安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)責(zé)任：

一、安全生產(chǎn)方針

1.安全生產(chǎn)方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理(“十二字方針”)。

從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”;十六屆五中全會(huì)提出安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。新法將“十二字方針”作為安全生產(chǎn)方針。

“安全第一”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。

“預(yù)防為主”對(duì)安全生產(chǎn)的管理，要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，強(qiáng)化事故隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少事故發(fā)生。

“綜合治理”，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題或者事故隱患，要從多個(gè)方面入手，齊抓共管，標(biāo)本兼治，重在治本。

《安全生產(chǎn)法》著重對(duì)事故預(yù)防作出規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

(一)安全意識(shí)在先

(二)安全投入在先

(三)安全責(zé)任在先

(四)建章立制在先

(五)事故預(yù)防在先

(六)監(jiān)督執(zhí)法在先

二、安全生產(chǎn)工作機(jī)制

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三條的規(guī)定，我國(guó)安全生產(chǎn)的工作機(jī)制是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”。

核心是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和職工，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，外部監(jiān)督包括政府、社會(huì)和行業(yè)。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(2)職工參與，即職工參與安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督。

(由工會(huì)表達(dá))

(3)政府監(jiān)督，即政府依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督。這里講的政府包括政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

(4)行業(yè)自律，即行業(yè)的協(xié)會(huì)組織依照行業(yè)、行政法規(guī)和章程等規(guī)定，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全技術(shù)、管理服務(wù)，實(shí)行行業(yè)自律。

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。”

(5)社會(huì)監(jiān)督，即公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題或者事故隱患進(jìn)行監(jiān)督，督促其整改治理。這是一種外部監(jiān)督，也是一種重要的監(jiān)督，對(duì)保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人

誰(shuí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者?

(1)必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。

(2)必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。

(3)必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

綜上所述，法律所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者

本法第5條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

地位：第一責(zé)任人。

習(xí)近平總書(shū)記提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)

第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

③組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

④保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

⑤督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

⑥組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

⑦及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并按照規(guī)定給予罰款。

發(fā)生一般事故的，處上一年收入30%的罰款;發(fā)生較大事故的，處上一年收入40%的罰款;發(fā)生重大事故的，處上一年收入60%的罰款;發(fā)生特別重大事故的，處上一年收入80%的罰款。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并處上一年收入60%至100%的罰款;對(duì)逃匿的處15日以下的拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

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