近日，四川省財政廳發(fā)布了《關于推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到對新取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，并在省內(nèi)事務所全職工作滿一定年限的給予一定獎勵。

官方通知詳情如下：

關于推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為全面提升我省注冊會計師行業(yè)服務現(xiàn)代化建設能力，推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力服務保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》(中辦發(fā)〔2023〕4號)和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范財務審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)等有關精神，現(xiàn)提出如下意見。

 一、加強黨的建設

(一)堅持黨的全面領導。發(fā)揮注冊會計師行業(yè)黨組織政治核心作用，把黨的工作融入注冊會計師行業(yè)運行和發(fā)展全過程，保證黨的路線方針政策在行業(yè)的貫徹落實，更好地組織、引導、團結從業(yè)人員，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)夯實黨建基礎工作。全面落實行業(yè)黨建責任，細化黨建責任指標，強化黨建責任考核，推進會計師事務所黨支部標準化規(guī)范化建設。全覆蓋實施“雙向進入、交叉任職”“一肩挑”“黨建入章”“雙培工程”，支持會計師事務所黨組織參與重大業(yè)務決策。加強品牌建設，促進黨建提檔升級，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合，雙促進、共提升。

(三)強化統(tǒng)戰(zhàn)群團建設。抓實行業(yè)代表人士隊伍建設，貫通“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”環(huán)節(jié)，支持行業(yè)代表人士立足專業(yè)優(yōu)勢積極參政議政。堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，凝聚政治共識，匯聚行業(yè)力量。加強行業(yè)團的組織建設，引導行業(yè)青年聽黨話、跟黨走。

(四)加強黨風廉政建設。加強從業(yè)人員廉潔教育，增強廉潔自律意識，推動行業(yè)作風建設不斷深化。推進落實行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立行業(yè)紀檢機構，建強會計師事務所紀檢隊伍。完善行業(yè)黨員從業(yè)人員違紀違規(guī)聯(lián)動處置機制，強化監(jiān)督結果運用。對受到行業(yè)懲戒、行政處罰或司法處理的黨員從業(yè)人員，進行黨內(nèi)追責問責。

二、服務行業(yè)發(fā)展

(五)優(yōu)化事務所選聘機制。貫徹落實《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》，推動形成以質(zhì)量為導向的選聘機制，提高社會各界對會計專業(yè)服務的價值認可度。協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈會計中介服務平臺，為川渝地區(qū)相關單位和中介機構提供非政府采購會計中介服務交易信息共享服務。修訂完善《四川省會計師事務所綜合評價及分類辦法》，綜合反映、科學評價事務所發(fā)展水平，探索分類分領域評價機制，增強評價結果的權威性，定期公布評價結果，為委托人提供參考依據(jù)。

(六)支持行業(yè)做強做優(yōu)。加強政策指導和扶持力度，引導優(yōu)化行業(yè)市場結構，鼓勵會計師事務所爭先進位，推動一批具有一定規(guī)模的會計師事務所進入全國綜合排名百強。加快會計師事務所合伙轉制進程，支持開展強強聯(lián)合、實施兼并重組。引導會計師事務所強化品牌意識、做精做專，著力培育一批區(qū)域市場和細分領域的中小型會計師事務所品牌，引領提升行業(yè)綜合實力。

(七)拓展行業(yè)服務領域。支持會計師事務所結合自身優(yōu)勢，拓展行業(yè)新業(yè)務、服務行業(yè)新領域，逐步提升非傳統(tǒng)鑒證業(yè)務占比。推動加大購買會計專業(yè)服務力度，鼓勵會計師事務所服務績效評價、項目評審等領域。支持會計師事務所承接更多政府轉移職能和公共事務，助力完善治理、提升管理和防控風險。支持會計師事務所發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，在配合財會監(jiān)督執(zhí)法過程中提供專業(yè)意見。鼓勵質(zhì)量管理體系完善的會計師事務所在確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量的情況下積極服務資本市場，開展IPO審計、上市公司年報審計服務等。

(八)推動行業(yè)數(shù)字化轉型。依托四川省注冊會計師協(xié)會行業(yè)數(shù)字化共享平臺，促進會計師事務所與軟件服務商的供需對接，推動提升審計作業(yè)和內(nèi)部管理信息化水平。鼓勵大型會計師事務所運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，實現(xiàn)遠程審計、大數(shù)據(jù)審計和智能審計。強化行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，定期開展監(jiān)督檢查。

(九)提升內(nèi)部治理水平。指導會計師事務所加強基礎性標準體系建設，提高內(nèi)部管理和服務標準化水平。開展會計師事務所一體化管理綜合評價，強化評價結果運用，推動事務所進行實質(zhì)統(tǒng)一管理。引導會計師事務所建立健全以質(zhì)量至上和風險可控為導向的質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量管理考核評價。積極組織開展會計師事務所內(nèi)部風險警示教育培訓，提高從業(yè)人員風險防控意識。探索實施行業(yè)集中投保，增強事務所審計風險承擔能力。

(十)提升服務行業(yè)能力。加強行業(yè)協(xié)會自身建設,優(yōu)化內(nèi)部管理，健全組織架構、運行機制，科學設置專門(專業(yè))委員會，豐富拓展技術支持、權益保護、數(shù)字化轉型等管理服務功能。搭建溝通交流平臺，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)督促引導作用，履行行業(yè)財會監(jiān)督職責。

三、強化監(jiān)督管理

(十一)暢通行業(yè)“進出”通道。依法依規(guī)開展行政審批和行政處罰，構建會計師事務所優(yōu)勝劣汰、有序進退市場生態(tài)。加強協(xié)同配合，對擬任股東(合伙人)申請嚴格執(zhí)行職業(yè)道德、專職執(zhí)業(yè)等審查，規(guī)范優(yōu)化注冊會計師轉所辦理流程。強化監(jiān)督檢查結果運用，對不符合執(zhí)業(yè)條件、未履行必要程序出具大量審計報告等嚴重違法違規(guī)的注冊會計師，堅決撤銷(注銷、吊銷)執(zhí)業(yè)資格;對不符合持續(xù)經(jīng)營條件、未履行必要程序出具大量審計報告等嚴重違法違規(guī)的會計師事務所，堅決依法依規(guī)撤銷(注銷、吊銷)執(zhí)業(yè)許可。

(十二)探索建立負面積分制度。堅持問題導向，聚焦會計師事務所執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生的不正當情形，合理設置負面積分事項和扣分標準，實施動態(tài)負面積分管理，對積分達到預警線的會計師事務所進行重點監(jiān)督檢查，促進公平競爭和依法合規(guī)發(fā)展。

(十三)抵制惡意低價競爭。引導會計師事務所根據(jù)自身執(zhí)業(yè)能力承接業(yè)務，樹立專業(yè)服務形象，以質(zhì)量贏取客戶。暢通惡意低價競爭舉報投訴渠道，重點關注收費明顯低于行業(yè)平均水平的事務所，對不正當?shù)蛢r競爭事務所實施嚴格監(jiān)管。引導建立以專業(yè)能力和服務質(zhì)量為主要條件的招標規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境，改變“唯價格論”取向。

(十四)強化行業(yè)監(jiān)督檢查。依托注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，建立會計師事務所日常監(jiān)測管理制度，推動行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化、信息化。加強對會計師事務所及注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，暢通投訴舉報渠道，對存在違法違規(guī)線索、群眾反映強烈的事務所，提高檢查比例和頻次。加大對會計師事務所標準化建設、分配制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。建立資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權威高效的聯(lián)合監(jiān)督機制，堅決整頓行業(yè)秩序。

(十五)壓實委托人責任。督促委托人依法依規(guī)委托會計師事務所，向受托會計師事務所提供真實、完整的會計資料及信息，不得要求會計師事務所出具不實或不當?shù)膶徲媹蟾妫坏梅欠ǜ深A審計業(yè)務結果。嚴格按照合同約定向會計師事務所支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

(十六)嚴厲打擊違法行為。強化部門聯(lián)動，依法整治各類違法違規(guī)行為，加大對會計師事務所無證經(jīng)營、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡售賣審計報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等突出問題整治力度，堅決查處會計師事務所串通舞弊、出具虛假報告等違法違規(guī)重大問題。對影響惡劣的重大案件從嚴從重處罰，并曝光典型案例，形成有效警示和震懾。

四、加強人才培養(yǎng)

(十七)深化基礎人才建設。在產(chǎn)教融合與校企合作上下功夫，開展校園推介、與高校戰(zhàn)略合作，支持積極參與優(yōu)化完善高校會計財務相關課程，提升行業(yè)影響力、吸引力。支持行業(yè)協(xié)會加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵行業(yè)從業(yè)人員參加相關考試，對新取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格、英國特許公認會計師公會(ACCA)資格、會計審計類專業(yè)博士學位等，并在省內(nèi)事務所全職工作滿一定年限的給予一定獎勵。

(十八)加強高端人才培養(yǎng)。培養(yǎng)更多專業(yè)扎實、技術過硬、品德優(yōu)良的行業(yè)高端人才，加大“注冊會計師類”高端會計人才選拔培養(yǎng)力度，力爭到2027年底，新增培養(yǎng)“注冊會計師類”高端人才100人。建立行業(yè)高端人才檔案數(shù)據(jù)庫，健全選拔、培養(yǎng)、考核和使用制度，打通人才培養(yǎng)使用路徑，推動行業(yè)高端人才隊伍建設。鼓勵行業(yè)高端人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極主動建言獻策，為現(xiàn)代化建設當好參謀助手。

(十九)強化行業(yè)人才保障。推動事務所分配制度改革，提高非股東(合伙人)執(zhí)業(yè)人員分配權重。優(yōu)化完善注冊會計師行業(yè)人才政策，協(xié)調(diào)推動行業(yè)人才按規(guī)定享受子女就學、醫(yī)療保障、租購房補貼等優(yōu)惠政策和便利措施。持續(xù)優(yōu)化注冊會計師繼續(xù)教育管理機制，提高培訓針對性和實效性。按照國家部署，探索注冊會計師職業(yè)資格與會計專業(yè)技術資格評價銜接。

(二十)探索“大所”牽“小所”機制。組織大中型會計師事務所與小型會計師事務所自愿“結對幫扶”，強化橫向縱向協(xié)同執(zhí)業(yè)，促進執(zhí)業(yè)人員互動交流，增強執(zhí)業(yè)人員整體專業(yè)勝任能力。

五、嚴格行業(yè)自律

(二十一)完善自律監(jiān)管措施。建立常態(tài)化風險預警機制，聚焦高風險行業(yè)、領域、業(yè)務等，開展常態(tài)化約談、提示。組織會計師事務所開展自查自糾，必要時進行專項自律檢查。通過豐富監(jiān)管工具，增加責令內(nèi)部問責、責令限期整改等措施，加大自律懲戒力度，督促會計師事務所和行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。

(二十二)加強行業(yè)信用管理。完善行業(yè)信用管理制度和誠信檔案制度，健全注冊會計師協(xié)會會員誠信檔案管理辦法，建立會員誠信檔案通報與查詢機制，將誠信信息與年度綜合評價、評級、參與招投標項目等掛鉤，建立完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提高注冊會計師行業(yè)誠信水平和社會公信力。

(二十三)加強職業(yè)道德建設。加強注冊會計師職業(yè)道德守則的宣傳、培訓，嚴格獨立性要求，強化職業(yè)道德守則的遵循，堅持職業(yè)道德與專業(yè)素質(zhì)并重，強化社會責任的履行。鼓勵會計師事務所將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為年度考評晉級的重要參考，切實推動職業(yè)道德守則落到實處。

六、完善保障措施

(二十四)加強組織領導。各部門(單位)要高度重視推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，按照職責分工，健全完善工作機制，細化相關措施，共同推進工作任務落地落實。

(二十五)加強協(xié)調(diào)配合。建立健全跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機制，強化信息共享，深入調(diào)查研究，前瞻性、系統(tǒng)性研究解決制約注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突出問題，形成共促行業(yè)發(fā)展合力。

(二十六)加強宣傳引導。充分運用各類媒體，多渠道加強對支持注冊會計師行業(yè)發(fā)展相關政策宣傳，提高政策知曉度和執(zhí)行力，著力營造公平公開、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

本意見自2024年12月1日起實施，有效期5年。

《關于推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

四川省財政廳印發(fā)《關于推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，為便于理解把握，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、制定背景

2021年，國辦印發(fā)《關于進一步規(guī)范財務審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》;2023年，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確把中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作為財會監(jiān)督的重要內(nèi)容。

近年來，我省注冊會計師行業(yè)業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步擴大、服務范圍不斷拓展、服務能力不斷提升，行業(yè)發(fā)展總體向好，在維護市場經(jīng)濟秩序、推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨一些突出問題，比如：執(zhí)業(yè)能力總體不強、執(zhí)業(yè)質(zhì)量整體不高、監(jiān)管機制還不完善等，制約了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面提升我省注冊會計師行業(yè)服務現(xiàn)代化建設能力，我們著手制定出臺《意見》。

二、主要特點

一是堅持黨建引領，突出政治屬性。注重發(fā)揮注冊會計師行業(yè)黨組織政治核心作用，強化統(tǒng)戰(zhàn)群團建設，凝聚共識，把黨的工作融入行業(yè)運行和發(fā)展全過程，保證黨的路線方針政策在注冊會計師行業(yè)得到貫徹落實。

二是堅持內(nèi)外兼修，突出質(zhì)量導向。注重規(guī)范約束與激勵引導相結合，營造公平競爭市場環(huán)境與提升行業(yè)發(fā)展能力并舉，引領注冊會計師行業(yè)提升綜合能力，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動各項業(yè)務規(guī)范有序開展，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更好服務和保障。

三是堅持依法治理，突出監(jiān)管協(xié)同。注重行政監(jiān)管和行業(yè)自律協(xié)同，構建職責明晰、協(xié)同高效的管理機制，強化政策措施有效銜接和協(xié)作配合，推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通。

三、主要內(nèi)容

《意見》包括加強黨的建設、服務行業(yè)發(fā)展、強化監(jiān)督管理、加強人才培養(yǎng)、嚴格行業(yè)自律、完善保障措施六個部分。

(一)加強黨的建設。從堅持黨的全面領導、夯實黨建基礎工作、強化統(tǒng)戰(zhàn)群團建設、加強黨風廉政建設4個方面，構建行業(yè)黨建新格局，引領帶動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)服務行業(yè)發(fā)展。從優(yōu)化事務所選聘機制、支持行業(yè)做強做優(yōu)、拓展行業(yè)服務領域、推動行業(yè)數(shù)字化轉型、提升內(nèi)部治理水平、提升服務行業(yè)能力6個方面，著力培育一批好的機構，提升行業(yè)服務全省經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

(三)強化監(jiān)督管理。從暢通行業(yè)“進出”通道、探索建立負面積分制度、抵制惡意低價競爭、強化行業(yè)監(jiān)督檢查、壓實委托人責任、嚴厲打擊違法行為6個方面，推動完善行業(yè)監(jiān)管制度機制，持續(xù)構建行業(yè)良好生態(tài)。

(四)加強人才培養(yǎng)。從深化基礎人才建設、加強高端人才培養(yǎng)、強化行業(yè)人才保障、探索“大所”牽“小所”機制4個方面，推進人才素質(zhì)提能，促進行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。

(五)嚴格行業(yè)自律。從完善自律監(jiān)管措施、加強行業(yè)信用管理、加強職業(yè)道德建設3個方面，持續(xù)深化行業(yè)誠信自律體系建設。

(六)完善保障措施。從加強組織領導、加強協(xié)調(diào)配合、加強宣傳引導3個方面，切實保障《意見》各項措施落地見效。

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