2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點:其他有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策
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一、節(jié)能
1.節(jié)能
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的精神,加強建筑節(jié)能和城市公共交通節(jié)能工作,實現(xiàn)“十一五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能目標,原建設(shè)部于2006年發(fā)布了《關(guān)于貫徹(國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定)的實施意見》(建科[2006]231號),要求提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性,從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,具體內(nèi)容如下:
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國策。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從節(jié)約能源的角度,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)??刂埔约爸卮蠡A(chǔ)設(shè)施布局。制定城市總體規(guī)劃,要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件,科學確定發(fā)展目標、方式、功能分區(qū)、用地布局,確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通總體布局,落實公交優(yōu)先政策,確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局,限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合村鎮(zhèn)體系布局,規(guī)劃建設(shè)指標必須符合國家規(guī)定。嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,不得為國家明確退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地。嚴格規(guī)劃審批管理制度,重點鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實行省級備案核準制度。
從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)刈》康膶嶋H狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力,分析住房需求,制定住房建設(shè)規(guī)劃,合理確定當?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門要會同建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門將住房建設(shè)規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,按建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的總體要求,合理安排套型建筑面積90m2以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房布局。
2.節(jié)能省地型住宅和公共建筑
中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,是新時期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。為貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求,原建設(shè)部在《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科[2005]78號)中對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了具體的要求:
(1)充分認識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義。
(2)建筑節(jié)地。
到2010年,城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20%;到2020年,城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎(chǔ)上再大幅度減少。在城鎮(zhèn)化過程中,要通過合理布局,提高土地利用的集約和節(jié)約程度。重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制;加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,制定各項配套措施和政策,鼓勵、支持和引導農(nóng)民相對集中建房,節(jié)約用地;城市集約節(jié)地的潛力應(yīng)區(qū)分類別來考慮,工業(yè)建筑要適當提高容積率,公共建筑要適當提高建筑密度,居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率;要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間,實現(xiàn)城市的集約用地。進一步減少黏土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。
(3)主要政策和措施。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)中的重要作用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等不同層次和類型的規(guī)劃中,要充分論證資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、土地利用模式、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響,確定適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模和運行模式。加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導與調(diào)控,立足資源和環(huán)境條件,合理確定城市發(fā)展規(guī)模,合理選擇建設(shè)用地,盡量少占或不占耕地,充分利用荒地、劣地、坡地和廢棄地,充分開發(fā)利用地下空間,提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌,積極推進區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。
大力發(fā)展公共交通,有效降低交通能耗和道路交通占用土地資源。要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,加快編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理調(diào)整居民點布局,引導農(nóng)房建設(shè)和舊村改造,減少農(nóng)村現(xiàn)有居民點人均用地,提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度,促進其集約和節(jié)約使用土地。
要繼續(xù)認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[2002]13號),加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督,嚴格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境,嚴格控制土地使用,嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準,防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
二、土地管理
在2003年土地市場治理整頓后,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》于2004年出臺。實行最嚴格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是貫徹落實科學發(fā)展觀,保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作密切相關(guān),因此原建設(shè)部隨后發(fā)布了《關(guān)于貫徹(關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定)》(建規(guī)[2004]185號)的通知,通知的主要內(nèi)容如下:
1.切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接工作
(1)依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中加強基本農(nóng)田的保護。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要把規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護范圍作為強制性內(nèi)容,在圖紙上詳細標明。今后,凡調(diào)整城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃涉及基本農(nóng)田的,調(diào)整前必須報請原審批機關(guān)認可,經(jīng)認可后方可調(diào)整;調(diào)整后的規(guī)劃,必須按法定程序報原批準機關(guān)審批。
(3)充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。按照13號文件和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知)的通知》 (建規(guī)[2002]204號)要求,近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃要相互銜接,統(tǒng)籌安排規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序,合理確定各類用地布局和比例。各地要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合土地利用年度計劃,確定城市建設(shè)發(fā)展的年度目標和安排。要優(yōu)先安排危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施中拆遷安置用房、普通商品住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目用地,保證近期建設(shè)規(guī)劃中確定的國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。
2.嚴格執(zhí)行建設(shè)用地指標,促進土地資源的集約和合理利用
(1)加快制定建設(shè)用地指標。抓緊工程項目建設(shè)用地指標制定和修改完善工作,優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,教育和公共文化、體育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作,重點做好城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的編制工作,盡快建立科學合理的用地指標框架體系。
(2)編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃,必須符合國家建設(shè)用地指標。各地要嚴格依據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)用地指標編制和審批城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)和用地規(guī)模。凡建設(shè)用地規(guī)模超過國家用地指標的規(guī)劃,一律不得審查通過,并責成有關(guān)地方人民政府按規(guī)定進行縮減。
(3)各類新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行用地指標。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項目用地申請時,要依據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)用地指標,對建設(shè)用地面積進行嚴格審查,對超過國家規(guī)定用地指標的,不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。禁止超過國家用地指標、以“花園式工廠”為名圈占土地。
(4)各地要立足于本地區(qū)土地資源的實際狀況,合理確定與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠化用地面積。鼓勵和推廣屋頂綠化和立體綠化。進行綠化建設(shè),必須符合城市總體規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃。禁止利用基本農(nóng)田進行綠化。基本農(nóng)田上進行綠化建設(shè)的城市,不得列人園林城市、生態(tài)園林城市考核范圍。凡在基本農(nóng)田上進行綠化建設(shè)的,必須立即停止并予以糾正。
(5)指導和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測。積極推進建筑節(jié)能和墻體材料革新工作,研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用新型墻體材料,替代實心黏土磚。禁止占用耕地燒制實心黏土磚。在資金、技術(shù)允許情況下,鼓勵開發(fā)利用城市地下空間。
3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導
(1)省級人民政府必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)和各地區(qū)用地。要充分考慮和利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,合理規(guī)劃,避免低水平重復建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)。
(2)加強近期建設(shè)規(guī)劃實施監(jiān)管。近期建設(shè)規(guī)劃確定的發(fā)展建設(shè)范圍,必須符合已經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃。編制近期建設(shè)規(guī)劃,要根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的近期發(fā)展目標,劃定近期建設(shè)控制線。各類建設(shè)項目,必須位于近期建設(shè)規(guī)劃確定的近期建設(shè)控制線內(nèi)。要加快近期建設(shè)控制線內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批工作。凡未按要求編制近期建設(shè)規(guī)劃的,停止新申請建設(shè)項目和用地的規(guī)劃審批;對違反近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目和用地申請,一律不予批準。
(3)加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。要嚴格執(zhí)行13號文件的規(guī)定,開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃制定、審批權(quán)必須集中由所在市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行使,不得下放。凡下放規(guī)劃管理權(quán)的,必須立即糾正。凡存在下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)且尚未糾正的,對申請擴區(qū)的,一律不予批準。申請設(shè)立開發(fā)區(qū)或擴區(qū)的,必須報經(jīng)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃審查,核定用地范圍并出具審查意見。設(shè)立各類開發(fā)區(qū),必須符合省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃。禁止在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,設(shè)立開發(fā)區(qū)。因開發(fā)區(qū)發(fā)展需要申請擴區(qū)的,新增用地范圍必須位于已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)。
(4)加強對存量土地利用的規(guī)劃安排,控制新增建設(shè)用地。新建建設(shè)項目凡能利用存量土地的,不得批準新增建設(shè)用地。采取有力措施,做好“城中村”改造。存量土地再利用時,應(yīng)當優(yōu)先保證適合中低收人家庭需要的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)以及必需的市政公用設(shè)施建設(shè)。城市、集鎮(zhèn)和村莊新增建設(shè)用地,必須符合城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外,批準城市和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地。
(5)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,就近期內(nèi)需要收購儲備、供應(yīng)土地的位置和數(shù)量提出建議。實施土地收購儲備,必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。存量土地收購儲備涉及房屋拆遷的,應(yīng)當根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)[20陰]46號),納入房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃管理。土地儲備機構(gòu)實施國有土地上房屋拆遷的,應(yīng)當按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的條件和程序辦理。實施土地供應(yīng),必須符合近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要將城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、擬儲備出讓土地的地區(qū)作為重點區(qū)域,優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃,明確規(guī)劃設(shè)計條件。招標、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)時,應(yīng)當具備依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件,并作為出讓合同的組成部分。凡沒有列入或者不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地,不得辦理規(guī)劃手續(xù)。
(6)規(guī)范建設(shè)用地和項目審批程序。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的,必須持有關(guān)文件,向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得土地使用批準文件的,批準文件無效,已占用的土地依法予以收回。需報請發(fā)展改革部門核準或備案的項目,必須先取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見。
4.加強對劃撥土地上開發(fā)活動和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理
(1)規(guī)范原有劃撥土地的房地產(chǎn)開發(fā)活動。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)的,應(yīng)按市場價補繳土地出讓金,依法取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),并納入房地產(chǎn)開發(fā)管理。獨立工礦區(qū)、困難企業(yè)可以利用自用劃撥土地,在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下,組織住房困難職工進行集資合作建房,并納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理,執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,不得以與其他單位聯(lián)合建設(shè)等形式變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。
(2)嚴格集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃出具有關(guān)流轉(zhuǎn)地塊的規(guī)劃條件。沒有編制或違反建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的,有關(guān)集體建設(shè)用地,不得進行流轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,依法在取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè),禁止以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名、利用集體建設(shè)用地變相從事房地產(chǎn)開發(fā)和商品房銷售活動。
(3)加強對集體土地上房屋拆遷的管理。與國土資源部門共同研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補償有關(guān)政策。
5.強化村莊集鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理
(1)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定重點鎮(zhèn)的數(shù)量;縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定鎮(zhèn)和中心村的布局;村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模。要統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地,嚴禁零散安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地。在符合農(nóng)民意愿的前提下,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點、遷村并點。尚未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的,要抓緊編制和報批。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的地區(qū),要及時修編村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
(2)加強對農(nóng)村宅基地管理。新村鎮(zhèn)宅基地必須位于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),并符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的安排。凡沒有制定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或宅基地申請與村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃不符的,一律不得辦理許可手續(xù)。已確定撤并的農(nóng)村居民點內(nèi),不得批準進行新的建設(shè)。禁止多處申請宅基地。因?qū)嵤┺r(nóng)房建設(shè),需申請批準新宅基地的,原有宅基地應(yīng)當退回。農(nóng)村住宅設(shè)計,不得突破當?shù)匾?guī)定的宅基地規(guī)劃、建設(shè)標準。
(3)采取切實措施,加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的資金支持和技術(shù)指導,理順管理體制,加強村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理工作。
6.依法嚴肅查處違法違規(guī)行為
(1)依法監(jiān)督和查處違法用地行為。地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要開展專項監(jiān)督檢查,重點查處未經(jīng)審批亂圈地、突破國家用地指標和規(guī)劃確定的用地規(guī)模使用土地、占用基本農(nóng)田進行建設(shè)等問題。對建設(shè)單位、個人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行用地和項目建設(shè),擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴大建設(shè)規(guī)模,違反法律規(guī)定和規(guī)劃要求隨意流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地等行為,要采取措施堅決制止,并依法給予處罰。按法律規(guī)定應(yīng)當沒收或拆除的違法用地和違法建設(shè),必須依法處罰,不得以罰款或補辦手續(xù)取代。觸犯刑律的,要依法移交司法機關(guān)查處。
(2)建立行政過錯糾正和行政責任追究制度。上級部門要加強對下級部門的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行13號文件規(guī)定,對于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃,違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設(shè),擅自在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外批準、設(shè)立開發(fā)區(qū),以及對違法用地不依法查處等行為,除應(yīng)予以糾正外,還要按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的,除追究直接責任人責任外,還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導的責任,必要時可給予負有責任的主管領(lǐng)導撤職以下行政處分;觸犯刑律的,依法移交司法機關(guān)查處。
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