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臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的概念

臨時建設，是指經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、管線或者其他設施等建設工程。臨時建設的特征：一是時間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結構特征明顯，不得建設成為永久性或者半永久性建筑物、構筑物等。三是在臨時建設使用期間，如果國家建設需要時，一般應無條件拆除。四是臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。五是臨時建設規(guī)劃批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時，應當重新申請臨時建設規(guī)劃批準證件。

臨時用地，是指由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內經批準后臨時使用的土地。臨時用地的特征：一是時間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時使用土地限期一般不超過兩年。”二是禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。三是臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時，應當重新申請臨時用地批準證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對臨時建設和臨時用地的嚴格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理辦法。

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規(guī)劃許可工作職責的總稱。

二、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的任務

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務。

1.保證近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的順利實施

城鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃是以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，需要在近期(規(guī)劃限期為5年)實施的規(guī)劃，明確了近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。對于臨時建設和臨時用地必須嚴格控制，實施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進行建設。

控制性詳細規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導和控制各項建設和提供規(guī)劃條件依據的規(guī)劃，實施性很強。

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的首要任務就是依申請合理安排臨時建設和臨時用地，使其對近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃的實施不構成影響，既有利于臨時建設和臨時用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。

2.統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

臨時建設和臨時用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產、生活秩序。

3.考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時建設和臨時用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護單位、商場、學校、加油站、科學實驗室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毀壞行道樹和園林綠化等。對于這些臨時建設和臨時用地，一定要慎重考慮其可能對周邊環(huán)境帶來的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實無法安全避免的，應當依法給予補償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的過程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調和解決有關問題的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當盡到自己的責任。

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