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歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的主要方法

根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，對不可移動文物的保護(hù)，需要確定保護(hù)等級，劃定必要的保護(hù)范圍和一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布，防止其他建設(shè)影響文物保護(hù)單位本體的安全其及環(huán)境協(xié)調(diào)。

1.文物保護(hù)單位的保護(hù)方法

(1)劃定文物保護(hù)范圍?！段奈锉Ｗo(hù)法》第十五條規(guī)定：“各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。”其中，全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務(wù)院文物行政部門備案。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍是對文物保護(hù)單位本體及其周圍一定范圍實施重點保護(hù)的區(qū)域。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍 環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)單位的真實性和完整性。

(2)劃出建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶是指在文物保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌封建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得安排直接或間接從空中或地下對文物構(gòu)成危害和破壞文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)項目。在這一地帶內(nèi)修建新建筑物或構(gòu)筑物時，其性質(zhì)、體量、高度、色彩、形式等，應(yīng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。

《文物保護(hù)法》第十九條同時特別規(guī)定： “在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”為保證上述保護(hù)措施的落實，《文物保護(hù)法》第十六條還規(guī)定：“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。”

2.歷史文化名城的保護(hù)方法

歷史文化名城是歷史文化遺產(chǎn)的綜合體，涵蓋歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和大量歷史建筑。其規(guī)劃管理應(yīng)建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位三個層次的保護(hù)體系，針對不同層次保護(hù)對象的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、文化內(nèi)涵及其歷史、社會、經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)狀條件，因地制宜采取保護(hù)措施，并提出合理利用歷史文化遺產(chǎn)的途徑和方式。目前在已公布為歷史文化名城的城市，根據(jù)各地實際情況，采取了多種多樣的保護(hù)方法。但是最基本的有效方法是劃定保護(hù)區(qū)和控制地帶，對保護(hù)范圍界限內(nèi)的建設(shè)活動提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建設(shè)要求。同時保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以及遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合，也都是普遍采用的行之有效的主要方法。

(1)劃定不同類別的保護(hù)范圍界線。歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)對歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)劃定保護(hù)界線，并對保護(hù)界限范圍內(nèi)的道路交通建設(shè)、市政管線建設(shè)、房屋建設(shè)以及農(nóng)業(yè)活動等，提出相應(yīng)的控制和建設(shè)要求，實施執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)劃管理。

保護(hù)界線分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)外兩個層次。也可以根據(jù)實際需要，在歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、保護(hù)建筑的建設(shè)控制地帶以外，劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)界線稱為城市紫線，應(yīng)當(dāng)在編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃時劃定。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑不在歷史文化名城、名鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時劃定城市紫線。

保護(hù)區(qū)界線的劃定應(yīng)當(dāng)滿足歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)的安全要求，確保必要的安全距離，防止建設(shè)活動對其真實性和完整性帶來破壞。建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。建設(shè)控制地帶以外的地區(qū)，應(yīng)考慮延續(xù)歷史風(fēng)貌的要求。

(2)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度是城市在漫長歷史發(fā)展中逐步形成的，總體上最具個性特征。保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要整體保護(hù)古城。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

(3)古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

(4)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。

采取上述方法取得成效的前提，是制定和實施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》屬于城市專項規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個層次。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是依法實施規(guī)劃管理的法律依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改;確需修改的，按照法定程序報批。

3.歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法

歷史文化街區(qū)是在歷史城市(含歷史文化名城)中，體現(xiàn)城市歷史文化特征和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌最具代表性的地段。對于歷史城區(qū)較大的城市，可以有多處歷史文化街區(qū)。在歷史文化街范圍內(nèi)可能有文物保護(hù)單位，也可能沒有，需要區(qū)別對待。

對于我國歷史文化街區(qū)的建筑保護(hù)方法除重點保護(hù)其中的文物保護(hù)單位以外，還應(yīng)當(dāng)采取“控制、整治、更新利用”的方式，加強對各項建設(shè)的控制和對環(huán)境的整治，并對歷史文化街區(qū)的歷史建筑、一般建筑(構(gòu))物和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)性更新利用，以期適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。

(1)控制各項建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌是歷史形成的，具有明顯的民族特色或地方特色。在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理中，要依據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)的紫線，對紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。紫線范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。在紫線范圍內(nèi)的各項建設(shè)必須堅持保護(hù)真實的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。對于歷史建筑的維修和整治，必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項建設(shè)不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

(2)加強環(huán)境整治，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。整治包括三個方面：一是對與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整修、改造或者拆除;二是對歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境景觀進(jìn)行清理、整頓;三是對市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施的進(jìn)行改善和和整飾。環(huán)境整治的目的是保護(hù)歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。整治不是整體改造，更不是大拆、大建、大改的所謂“舊貌換新顏”，而是小規(guī)模的循序漸進(jìn)的整修改造活動，可以通過對一般建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施更換部件、降低高度、減小體量、改造外觀等多種方法，使其符合歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求。在規(guī)劃管理中，應(yīng)根據(jù)《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，針對不同對象，采用不同方式。

(3)合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會。合理更新利用的核心，是在保護(hù)歷史風(fēng)貌的前提下，千方百計為那些不再用作原來用途的文化遺產(chǎn)尋找新的合適用途，賦予新的功能，使新的用途和功能既能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，又能直接為發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)載體，使人們從居住、游憩、娛樂、購物和餐飲活動中，獲得獨特的歷史文化感受和熏陶。合理更新利用貴在合理，應(yīng)當(dāng)在有限制的條件下和適度的范圍內(nèi)，通過對歷史建筑內(nèi)部及非特色空間部位的合理改建、適度增建及使用空間調(diào)整、內(nèi)部設(shè)施更新，達(dá)到

提升現(xiàn)代生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造歷史空間有機延續(xù)的目的。

4.歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)方法

(1)編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，依法實施規(guī)劃管理。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)內(nèi)容，劃定保護(hù)范圍、核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，針對不同層次的保護(hù)對象，采用不同的保護(hù)方式和保護(hù)措施?？刂聘黜椊ㄔO(shè)，防止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。加強環(huán)境整治，維護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村的整體風(fēng)貌。合理更新利用歷史建筑，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活服務(wù)。

(2)城市傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護(hù)。保護(hù)城市傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要保護(hù)古城整體格局和形態(tài)特征。歷史文化名城所在地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名鎮(zhèn)名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

5.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃

(1)保護(hù)規(guī)劃編制與期限。

歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃;歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

歷史文化名城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃通常是針對歷史文化街區(qū)等特殊地段編制的規(guī)劃，也稱重點保護(hù)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致;歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

保護(hù)規(guī)劃報送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、老師和公眾的意見;必要時，可以舉行聽證會。保護(hù)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況和理由;經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

(2)保護(hù)規(guī)劃審批及備案。

保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

保護(hù)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

(3)保護(hù)規(guī)劃公布和修改。

保護(hù)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

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