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      2020年城規(guī)《規(guī)劃實務》知識點:基礎(chǔ)知識

      更新時間:2019-11-07 12:50:09 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽70收藏35

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      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

      一 基礎(chǔ)知識

      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究,是在一個特定的范圍內(nèi)合理進行城鎮(zhèn)布局,優(yōu)化區(qū)域環(huán)境,配置區(qū)域基礎(chǔ)設施,明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用,綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系,以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。

      1. 城鎮(zhèn)體系的類型

      城鎮(zhèn)體系是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中,由不同智能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。其基本特征包括整體性、層次性和動態(tài)性。城鎮(zhèn)體系的類型包括以下幾種:

      1) 以中心城市數(shù)量的多寡組合方式分類:

      包括單中心城鎮(zhèn)體系、多中心城鎮(zhèn)體系

      2) 按區(qū)域的經(jīng)濟類型分類:

      包括礦區(qū)類型、農(nóng)業(yè)類型、流域類型、鐵路公路沿線型體系等

      3) 按行政等級和管轄范圍分類:

      包括全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系,以及以特殊的地理區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域為對象的,如沿海、演講、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系等。

      2. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務

      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務包括:

      1) 綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件

      2) 制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

      3) 預測區(qū)域人口增長和城市化水平

      4) 擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模

      5) 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系

      6) 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設施和社會設施

      7) 引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局

      8) 指導城市總體規(guī)劃的編制

      3. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次

      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域(包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域(包括縣、自治縣、旗、自治旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃4個基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃定。規(guī)劃期限一般為二十年。

      另外,還有一種跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。雖然城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般是按照行政區(qū)域劃定的,但根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要(如長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)),可編制跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(類似都市圈規(guī)劃)

      4. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體和審批

      全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:

      國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制;由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。

      省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:

      由省或自治區(qū)人民政府組織編制;由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務院同意后,由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批復。

      市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

      由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制;市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實行審批。

      跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

      由有關(guān)地區(qū)的共同上一級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制;上報有關(guān)地區(qū)的共同上一級人民政府審批。

      5. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容

      1. 省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域,包括自然保護區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

      2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設施的布局。

      3. 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設施布局,包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

      城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

      城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略主要是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,包括規(guī)劃期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)發(fā)展的指導,為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了經(jīng)濟社會發(fā)展方面的依據(jù)。區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略包括以下內(nèi)容:

      1) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針

      國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市和小城市的方針,促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

      2) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標

      與高層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),指標不宜過多,定性指標與定量指標相結(jié)合,包括:規(guī)劃期達到的城鎮(zhèn)化水平,吸收農(nóng)村剩余勞動力的目標;城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展目標以及在整個區(qū)域經(jīng)濟中的地位作用變動目標;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的目標;城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的目標;城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量目標。

      3) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段

      一般以近、中、遠規(guī)劃期作為戰(zhàn)略階段劃分,提出每個階段的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點。對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大的省域,也需要提出不同的戰(zhàn)略方針和目標以及戰(zhàn)略重點。

      7. 城鎮(zhèn)化水平預測

      城鎮(zhèn)化水平的預測除了關(guān)于現(xiàn)狀、成因、發(fā)展動力和主要政策的系統(tǒng)分析外,還要增加定量分析方法。

      1) 增長速度法推算

      Y=(1+M)n, 式中,Y為城鎮(zhèn)化水平;M為年均增長率;n為規(guī)劃周期。

      2) 按回歸方程計算

      通過分析城市人均GDP與城鎮(zhèn)化水平之間的回歸方程關(guān)系,確定:Y=alogX-b, 式中,Y為城鎮(zhèn)化水平;M為人均GDP;a,b為系數(shù)。

      3) 按剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移法計算

      8. 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

      等級規(guī)模結(jié)構(gòu):

      包括預測人口規(guī)模;分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點;確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn);結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀,發(fā)展條件評價和職能的變化,制定較為合理的城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃。

      職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃:

      基本職能和非基本職能:基本職能是指城鎮(zhèn)為了生存,必須把它創(chuàng)造的商品或服務處收到其他地域邊界意外的地區(qū)的活動,這種就是基本職能。非基本活動則是為了滿足本城鎮(zhèn)居民的消費需要,還需要將部分產(chǎn)品或者服務留在城內(nèi)的活動,這種只能就是非基本只能。從城鎮(zhèn)成長的觀點來看,一個城鎮(zhèn)的基本職能越強,就可以賺得越多的收入,就越有實力進一步投資發(fā)展經(jīng)濟,使得城鎮(zhèn)迅速成長。

      一般職能和特殊職能: 一般職能是大多數(shù)城市共有的,如為居民服務的商業(yè)、服務業(yè)等;特殊只能是少數(shù)城鎮(zhèn)才具有的,如加工業(yè)、科學研究、旅游觀光等。

      城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃

      區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)在空間上的一種噢乖投影,反映了一系列的規(guī)模不等、只能各異的城鎮(zhèn)在空間的組合形式(低水平均衡階段、集合發(fā)展階段、集聚擴散階段、高水平網(wǎng)絡化發(fā)展階段)。城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃布局的具體工作就是把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實到空間,綜合考慮城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間合理結(jié)合。規(guī)劃的主要內(nèi)包括:

      分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡的主要特點和城市分布的控制性因素;

      區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價,找出地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ);

      設計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線,高級的軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分,鏈接盡可能多的城鎮(zhèn);綜合各城鎮(zhèn)在職能,規(guī)模和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中的分工和地位,將他們今后的發(fā)展對策進行歸類,為未來生產(chǎn)力布局提供參考;根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點,劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū),為充分發(fā)揮城市的中心作用,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合,帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展.

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