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第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，就是國家調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理方面所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律及各種法規(guī)、規(guī)章的總合。即在國家根本大法《憲法》的統(tǒng)率下，由既有分工和區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章所組成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。

經(jīng)過不懈地努力，我國已經(jīng)初步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級層次應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章(部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)等，以構(gòu)成完整的法規(guī)體系。

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對各級城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國務(wù)院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等就是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據(jù)。

3.地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，根據(jù)《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，各地會根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修改或正重新編制有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)。

較大的市是指：

(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

(2)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市;

(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

4.部門規(guī)章

建設(shè)部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等都屬于部門規(guī)章范疇，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定制定了配套的地方行政規(guī)章。

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