城鄉(xiāng)規(guī)劃師|廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省承接國家委托用地審批權試點實施方案的通知
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廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省承接國家委托用地審批權試點實施方案的通知
粵府〔2020〕27號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《廣東省承接國家委托用地審批權試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2020年5月11日
廣東省承接國家委托用地審批權
試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》(國發(fā)〔2020〕4號)和《自然資源部關于貫徹落實〈國務院關于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》(自然資規(guī)〔2020〕1號)精神，做好國務院委托用地審批權和自然資源部委托用地預審權、先行用地批準權的承接工作，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅定不移落實黨中央、國務院關于進一步深化“放管服”改革的系列決策部署，堅持依法依規(guī)嚴格審查把關，構建規(guī)范透明、精簡高效的用地審批機制，切實保護耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農(nóng)民合法權益，確保國家委托用地審批權“接得住、管得好”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持依法依規(guī)，嚴守保護紅線。準確把握國家委托用地審批權的適用范圍，嚴格依法依規(guī)審批，切實保護耕地，嚴格控制新增建設用地，維護被征地農(nóng)民合法權益。
2.堅持簡化流程，提高審批效率。在嚴格落實法定程序、嚴格審查標準的前提下，進一步優(yōu)化精簡國家委托用地審批事項的審批審查流程，提高審批效率。
3.堅持嚴格監(jiān)管，規(guī)范自由裁量。優(yōu)化建設用地審批系統(tǒng)，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)成果，加強系統(tǒng)前置規(guī)則校驗，加強事中事后監(jiān)管，提升精準監(jiān)管能力。
4.堅持公開透明，實現(xiàn)信息共享。堅持審批過程內部公開與審批結果全面公開相結合，全面整合自然資源管理數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)自然資源管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。
二、國家委托用地審批事項
(一)國務院委托省人民政府用地審批事項。
1.永久基本農(nóng)田轉為建設用地;
2.永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的土地征收。
(二)自然資源部委托省自然資源廳用地預審事項。
1.需國務院或國家發(fā)展改革委等部門審批和核準的建設項目用地;
2.涉及占用永久基本農(nóng)田的建設項目用地;
3.涉及生態(tài)保護紅線的建設項目用地。
(三)自然資源部委托省自然資源廳先行用地批準事項。
國家重點建設項目的先行用地。
三、國家委托用地審批事項的審批流程
(一)國務院委托省人民政府用地審批事項審批流程。由市縣人民政府負責組織用地報批材料組卷并審查上報，省人民政府將省級審核程序和受國務院委托的審批程序合并，負責組織用地審批。
1.組卷及初審。市縣自然資源主管部門負責對用地報批材料進行組卷、初審。
2.上報用地申請。由地級以上市人民政府向省人民政府上報用地申請，由省政府辦公廳按程序轉省自然資源廳辦理。相關報批材料由地級以上市自然資源主管部門同步上報省自然資源廳。
3.省自然資源廳審查。省自然資源廳組織進行會審，通過后報省人民政府審批。
4.省人民政府審批。由省政府辦公廳呈報省政府主要領導、分管領導及有關領導簽批。涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等面積較大或土地征收面積特別大，以及涉及其他重大事項的建設項目用地，視情況提請省政府常務會議審議。
5.印發(fā)用地批復。用地經(jīng)省人民政府批準并足額繳納新增建設用地土地有償使用費后，由省自然資源廳具體負責印制用地批復，批復使用“廣東省人民政府”紅頭稿紙，冠“受國務院委托”字樣，加蓋“廣東省人民政府國土審批專用章(01)”公章。
(二)自然資源部委托省自然資源廳用地預審事項審批流程。由市縣自然資源主管部門出具初審意見后上報，省自然資源廳將省級審核程序和受自然資源部委托的審批程序合并，負責用地預審審批。
1.用地預審申請。由地級以上市自然資源主管部門將用地預審與選址初審意見、建設單位申請上報省自然資源廳。
2.用地預審審查。省自然資源廳組織進行會審。
3.核發(fā)用地預審與選址意見書。會審通過的，分類核發(fā)《用地預審與選址意見書》。其中，跨地級以上市的建設項目用地，由省自然資源廳直接向建設單位核發(fā)《用地預審與選址意見書》，并注明“受自然資源部委托”;地級以上市行政區(qū)域內的建設項目用地，由省自然資源廳冠“受自然資源部委托”字樣出具項目用地預審意見復函，加蓋“廣東省自然資源廳”公章，由地級以上市自然資源主管部門向建設單位核發(fā)《用地預審與選址意見書》。
(三)自然資源部委托省自然資源廳先行用地批準事項審批流程。由市縣自然資源主管部門負責上報先行用地報批材料，省自然資源廳將省級審核程序和受自然資源部委托的批準程序合并，負責批準先行用地。
1.先行用地組卷及初審。市縣自然資源主管部門完成先行用地報批材料組卷和初審工作后，由地級以上市自然資源主管部門向省自然資源廳提出先行用地申請。
2.先行用地審查。省自然資源廳組織進行會審。
3.印發(fā)先行用地批復。會審通過的，由省自然資源廳冠“受自然資源部委托”字樣印發(fā)先行用地批復，加蓋“廣東省自然資源廳”公章。
四、職責分工
省人民政府對國務院委托的用地審批權負總責，統(tǒng)籌組織各地、各有關部門抓好落實。
(一)省自然資源廳。對自然資源部委托的用地預審權、先行用地批準權負責。負責國家委托用地審批事項的具體實施工作，牽頭完善用地審查規(guī)則，健全審批監(jiān)管制度，構建規(guī)范透明、精簡高效的審批機制。組織具體建設項目用地審查審核，嚴格審查把關，特別要嚴格審查占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的情況。按規(guī)定做好國家委托用地審批結果備案及公開工作，接受自然資源部及社會公眾監(jiān)督。
(二)地級以上市人民政府。負責組織對用地申請及報批材料進行實質性審查，對報批材料的真實性、合法性、準確性負責。
(三)省有關部門。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門各司其職、各盡其責，加強聯(lián)動、形成合力，共同推動提高國家委托用地審批的質量和效率。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立由省人民政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長的省承接國家委托用地審批權試點實施工作領導小組，省自然資源廳、發(fā)展改革委等有關部門作為成員單位，統(tǒng)籌推進我省承接工作，協(xié)調解決實施過程中遇到的重大問題。具體由省自然資源廳按程序辦理。
(二)完善審查機制。省自然資源廳要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和國家關于試點實施委托用地審批權的要求，制定出臺用地審查細則、會審制度等配套政策，進一步細化用地審查規(guī)范，統(tǒng)一用地審查標準，建立網(wǎng)上會審和會議審議相結合的用地審查機制，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進用地審批提質增速。
(三)加強信息化支撐。結合數(shù)字政府建設，優(yōu)化省級用地審批系統(tǒng)，增設國務院委托用地審批模塊，增加省人民政府審批環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)國務院委托用地審批事項網(wǎng)上組卷、初審、審查、審批“一條龍”。加強事中事后實時監(jiān)管，完善系統(tǒng)審查規(guī)則和自動校驗功能，規(guī)范自由裁量，提升精準監(jiān)管能力。
(四)強化監(jiān)督檢查。加強對實施工作的監(jiān)督檢查，由省自然資源廳適時組織開展自評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對在承接國家委托用地審批權試點實施工作中出現(xiàn)重大問題的，要依法依規(guī)對相關責任單位和責任人予以追責問責。
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