城鄉(xiāng)規(guī)劃師|一圖讀懂《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》
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《指南》旨在貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，突出體現(xiàn)“多規(guī)合一”要求，強(qiáng)調(diào)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線(xiàn)管控作用，從總體要求、基礎(chǔ)工作、主要編制內(nèi)容、公眾參與和多方協(xié)同、審查要求等5個(gè)方面，提出了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的原則性、導(dǎo)向性要求。
《指南》明確了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，并對(duì)編制主體與程序和成果形式作出了規(guī)定。《指南》強(qiáng)調(diào)，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、 利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，應(yīng)注重體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持底線(xiàn)思維、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做好陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，體現(xiàn)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的公共政策屬性，注重創(chuàng)新規(guī)劃工作方法。
《指南》要求，編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)上：以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)一工作底圖底數(shù);分析當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬郑_(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià);對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類(lèi)規(guī)劃和相關(guān)政策實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)重大專(zhuān)題研究;開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)研究，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過(guò)程。
《指南》明確了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的主要編制內(nèi)容：一是落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略;二是優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展;三是強(qiáng)化資源環(huán)境底線(xiàn)約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;四是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展;五是完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境;六是保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌;七是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性;八是推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值;九是建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底。以上內(nèi)容體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，《指南》還明確了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，聚焦底線(xiàn)、民生、安全等，是上級(jí)政府審查的重點(diǎn)。
《指南》強(qiáng)調(diào)，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)公眾參與和多方協(xié)同，在規(guī)劃編制審批全過(guò)程中貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念。《指南》在制定過(guò)程中，也多次廣泛征求了有關(guān)老師、地方自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
可以說(shuō)，《指南》的制定凝聚了多領(lǐng)域老師和全社會(huì)智慧，但仍需在實(shí)踐中試行并不斷完善。為此，自然資源部將切實(shí)指導(dǎo)地方做好市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)《指南》進(jìn)行修訂。各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定，提高針對(duì)性和可操作性。
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