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關(guān)于開展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知自然資辦發(fā)

[2020]45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為依法履行統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，現(xiàn)就省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作通知如下。

一、總體要求

(一)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的次序，以全國(guó)和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對(duì)象，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力國(guó)土空間格局優(yōu)化，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)規(guī)劃定位。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)國(guó)家、省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土空間總體規(guī)劃，銜接全國(guó)生態(tài)保護(hù)和自然資源利用規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)全國(guó)和省級(jí)生態(tài)保護(hù)格局、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)，同時(shí)作為市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。

(三)規(guī)劃期。規(guī)劃期為2021-2035年，基準(zhǔn)年為2020年。

二、做好基礎(chǔ)工作

(一)開展綜合評(píng)價(jià)。統(tǒng)一采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和基礎(chǔ)底圖。綜合各類自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質(zhì)、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)資料及研究成果，有條件的地方可開展生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握國(guó)土空間生態(tài)現(xiàn)狀。充分利用資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等成果，定性與定量相結(jié)合，評(píng)估本地自然生態(tài)系統(tǒng)退化程度和恢復(fù)力水平，分析農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)修復(fù)和國(guó)土綜合整治潛力，注重分析生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間沖突區(qū)域生態(tài)修復(fù)需求。

(二)研究重大問題。圍繞統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)省域生態(tài)修復(fù)的各類重大問題開展專題研究。圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的模式、市場(chǎng)化機(jī)制等研究。從生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理、自然地理格局演變出發(fā)，結(jié)合氣候變化和人類活動(dòng)影響，分析和判斷區(qū)域性重大生態(tài)問題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。開展區(qū)域性水平衡研究，系統(tǒng)分析地表水、地下水分布及變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，研究保護(hù)修復(fù)的對(duì)策。充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，特別要注重研究分析重大分歧意見。

(三)建設(shè)信息系統(tǒng)?；诟魇∮蜃匀毁Y源“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，同步開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)現(xiàn)狀的規(guī)劃范圍可查、實(shí)施區(qū)域可看、管理流程可溯、實(shí)施效果可評(píng)的生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈管理，并與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。

三、科學(xué)編制規(guī)劃

(一)謀劃總體布局。堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，聚焦國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和區(qū)域生態(tài)安全重點(diǎn)地域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等)，突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，以重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域等為基礎(chǔ)單元，統(tǒng)籌謀劃省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點(diǎn)工程等，逐步推進(jìn)國(guó)土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)行山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

(二)明確目標(biāo)指標(biāo)。以山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)為主線引領(lǐng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)安全、優(yōu)質(zhì)、美麗國(guó)土構(gòu)建，提出到2025年、2030年、2035年分階段目標(biāo)。按照上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合、簡(jiǎn)明科學(xué)等原則，提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)。

(三)突出科學(xué)修復(fù)。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、避免過度人工干預(yù)，實(shí)行基于自然的生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌森林、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)各要素及與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖海洋的系統(tǒng)性，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。

(四)統(tǒng)籌分類施策。在生態(tài)功能空間，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，針對(duì)各種生態(tài)退化、破壞問題，按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和措施，維護(hù)生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。在農(nóng)業(yè)功能空間，突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能，保護(hù)鄉(xiāng)村自然山水，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕，恢復(fù)退化土地生態(tài)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)功能空間，統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護(hù)和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復(fù)原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進(jìn)水利、市政工程生態(tài)化，完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域，注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用，促進(jìn)形成點(diǎn)線面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國(guó)土空間格局。

(五)形成規(guī)劃成果。提出統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、重點(diǎn)工程、時(shí)序安排、資金測(cè)算、政策措施等，形成省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021-2035年)文本、說明、圖件、研究報(bào)告等成果。

四、工作安排和要求

(一)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省級(jí)自然資源主管部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門參與的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，落實(shí)規(guī)劃編制等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

(二)堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。要堅(jiān)持實(shí)事求是、探索創(chuàng)新，把握生態(tài)現(xiàn)狀的真實(shí)性、修復(fù)目標(biāo)的科學(xué)性、技術(shù)路線的可行性、保障措施的可操作性，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，保障規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)自然資源主管部門要把國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工作方案，盡快啟動(dòng)開展，力爭(zhēng)于2021年6月底前完成規(guī)劃文本等成果編制，按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。同時(shí)，部署和指導(dǎo)市、縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。

部將適時(shí)印發(fā)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南，明確規(guī)劃編制大綱、工作要求等。

自然資源部辦公廳

2020年9月22日

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