城鄉(xiāng)規(guī)劃師|經(jīng)受住暴雨考驗的城市，北京“韌性城市”輪廓初顯
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年初發(fā)布的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，明確提出建設(shè)“韌性城市生命線”，推動城市生命線系統(tǒng)的設(shè)施向分布式、微循環(huán)、多向聯(lián)通轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，這次北京的暴雨，小到一個雨箅子的改造減少水流阻力，大到各層次的抽水搶險單元多向布局，再到各級河道蓄水能力的巧妙安排，堪稱一次“韌性城市”的大操練。
所謂“韌性城市”，是指能夠有效應(yīng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理中各類安全風(fēng)險，有彈性、有迅速恢復(fù)能力的城市。北京青年報記者昨天在采訪中了解到，截至昨日19時：全市平均雨量100.4毫米，城區(qū)平均113.2毫米，這意味著本次平均降雨量已經(jīng)達到大暴雨級別。在這樣的大暴雨中，市防汛辦共接報全市發(fā)生積水斷路僅9處，短時滯水71處，均及時處置完畢。市排水集團方面則表示，集團運營范圍內(nèi)下凹式立交橋及主要道路無積水斷路。北青報記者分別從下凹式立交橋的抽水能力、河道的蓄水能力以及城市道路的排水能力三個角度進行了追訪，業(yè)內(nèi)人士就種種專業(yè)的應(yīng)對舉措向記者勾勒了暴雨中北京“韌性城市”的初步輪廓。
橋下為何不見積水?下凹式立交橋抽水能力今年提升15%
7月13日6點半，大雨下得正急。南五環(huán)內(nèi)曉月中路附近的豐臺西站鐵路橋下，雨水匯集到橋下順暢地排走了，來往車輛有序通過,在低洼處也不見積水。身著橘色制服的北京排水集團防汛人員不間斷地監(jiān)視橋下雨水箅子的排水情況。從前天下午4點來到這里，他們已經(jīng)盯守了14個小時。實際上，在去年之前，該處因為地勢問題，一下大雨就會有積水。而今年汛前，一是對泵站進行了臨時改造，二是排水集團也在這里提前布設(shè)了一個中型搶險單元，并鋪設(shè)了1600米的排水管線嚴陣以待。“今天早上起來還在擔(dān)心這里不好走，結(jié)果一看，人、車通行都沒問題，看來改造起效果了!”路過的市民楊先生說。
實際上，通過兩個三年行動方案，本市78座立交橋(涉及75座雨水泵站)抽升能力由40.4萬立方米/小時提高至75萬立方米/小時，蓄水能力20.8萬立方米，提升率達到74.5%。“這樣，就基本達到了10年重現(xiàn)期標準，而之前則多為3—5年的標準。” 據(jù)北京排水集團防汛辦主任梁毅介紹，10年重現(xiàn)期標準，意味著可承受每小時67毫米的雨強，“而北京的降雨，小時雨強在30到40毫米左右，所以立交橋泵站處理起來壓力并不大。”
梁毅說，如果是10年前遇到昨日的大雨，“可能會到處積水、焦頭爛額!”而昨日，除亦莊的博大路、云崗西路、京周路等出現(xiàn)短時一二十厘米的滯水外，一切正常，“而且這些滯水很快就被排干，并未影響交通。”對于這種天差地別，梁毅總結(jié)說， 設(shè)施不一樣了，像搶險抽升能力，2012年集團只有18組大型搶險單元，中小搶險單元為零，抽升能力僅為3萬立方米/小時。而到了今年，大型搶險單元32組，中小單元221組，抽升能力為20萬立方米/小時。
同時，設(shè)施的適用性更強，“以往很大很沉，應(yīng)用起來甚至需要吊車，現(xiàn)在體積很小、體重很輕，甚至一個人都可搬進搬出。”據(jù)統(tǒng)計，2021年總搶險抽排能力達20.5萬立方米/小時，同比提升15%。
河道怎樣防洪?各級河道的蓄水能力普遍“升格”
降雨，對于北京市的各大中型水庫來說，是一場“福利”。在降雨過程中，主要河道水勢平穩(wěn)，均未超警戒水位。除了大水峪水庫超汛限水位0.17米之外，其他大中型水庫均在汛限水位下運行。同時，本市大中型水庫蓄水量30.94億立方米，較11日8時增加3023萬立方米，其中，密云水庫“獲益”最大，增加2230萬立方米，官廳水庫增加279萬立方米，海子水庫增加151萬立方米，懷柔水庫增加62萬立方米，白河堡水庫增加28萬立方米，十三陵水庫增加35萬立方米。
北京的河道經(jīng)受住了本輪暴雨的考驗，市水務(wù)應(yīng)急中心新聞發(fā)言人霍風(fēng)霖表示，這得益于對水庫調(diào)度運用的強化和汛限水位監(jiān)管。“在雨前，水庫均控制在汛限水位以下運行，病險水庫空庫運行或降至調(diào)整后的運行水位(汛限水位)以下，合理安排水庫錯峰泄洪。同時，作為防汛重點，北運河提前停航預(yù)泄，騰出槽蓄1960萬立方米，中心城區(qū)河湖及各區(qū)新城河湖按照‘放空不露底’的原則，降低運行水位，騰出槽蓄206萬立方米。”
北青報記者了解到，像懷柔甘澗峪水庫就在11日進行了5年來的第一次開大閘預(yù)放水。“預(yù)放水后，水面下降15厘米， 11日晚至12日的降雨過程中，水庫一直處于安全水位。”懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)甘澗峪水庫負責(zé)人李保權(quán)表示，水庫原來主要用來存儲灌溉用水，現(xiàn)在起到蓄水防汛的作用。在面臨強降雨天氣時，如不及時進行預(yù)放水，將會有庫壩被沖毀的風(fēng)險。
對于河道的防汛，霍風(fēng)霖用了很形象的比喻：河道的堤防相當于人體的腸道，河水只是通過，以免禍及兩岸;而水庫就是防汛的王牌，相當于人體的胃部，通過攔蓄，將水先存儲起來，“既能攔蓄洪水，又能增加寶貴的水資源，一舉兩得的事情 。”霍風(fēng)霖說，像密云水庫雖然已經(jīng)增加2230萬立方米蓄水量，“但就像有著10瓶啤酒酒量的大漢剛喝了半瓶一樣，還遠遠不夠。”
同時，霍風(fēng)霖指出，北運河今年的防汛能力有較大提升。首先，北運河通州段上的武窯橋已經(jīng)完成改建。防洪標準從20年一遇升格為50年一遇，打通了腸梗阻，大大提升了北運河通州段的行洪能力。
同時，由于北京西高東低的地勢，北運河每年汛期都面臨著較大的排洪壓力，為保障城市副中心城市安全，“通州堰”分洪體系工程正在實施。今年汛期，“通州堰”的宋莊蓄洪樞紐將正式發(fā)揮蓄滯洪作用，當汛期洪峰來臨時，可通過尹各莊分洪閘、尹各莊攔河閘聯(lián)合調(diào)度，把從溫榆河上游下泄的洪水分洪到宋莊蓄滯洪區(qū)，從而減少北運河下游的排洪壓力。“蓄滯洪區(qū)就相當于防洪的底牌，運用等級很高，這次還用不上。一旦應(yīng)用，就是情勢嚴峻了。”
城市道路如何排水?雨箅改造提高城市道路排水能力
梁毅指出，隨著對立交橋泵站、積水點等改造的完成，城市道路的排水能力越來越強，“像我們此次布控的大型搶險單元并沒有啟用，困擾我們的主要問題變成了平地積水。而平地積水多由大雨期間風(fēng)大而使垃圾樹葉糊堵雨水口造成。”就此，今年，北京排水集團從工程改造、快速發(fā)現(xiàn)、快速處置三個方面采取措施，及時解決平地積水問題。
在工程改造方面，集團已經(jīng)全面啟動《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案》工作，在未來三年內(nèi)，將中心城區(qū)23.4萬塊雨水箅子，由原來的平箅改成平立結(jié)合式，當平箅被樹葉糊堵后，雨水還可通過立箅排除。“目前已經(jīng)改造了3.4萬塊，大大減小了阻塞的概率。”梁毅說。同時，集團還對工作人員進行了疏通雨箅的專項培訓(xùn), 規(guī)范道路打撈單元作業(yè)流程，做到平地積水快速處置，縮短積水時間，并配備專業(yè)的打撈、查找工具，“比如雨箅被積水淹沒，就手拎著拴線的磁鐵，會很快找到。”
此外，北京排水集團協(xié)助東西城區(qū)共19個低洼院落進行改造，對于胡同里的其他低洼院落，北京排水集團也準備了小型單元在雨中開展巡查，“但是此次降雨，改造后的低洼院落并未出現(xiàn)積水現(xiàn)象，也說明了我們的改造是有效的。”梁毅說。
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