城鄉(xiāng)規(guī)劃師|“城市細(xì)胞”——深圳市國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)單元制度探索
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規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)單元(以下簡稱"標(biāo)準(zhǔn)單元")是深圳市國土空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)工具，既是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)空間單元，也是規(guī)劃編制的技術(shù)單元、規(guī)劃傳導(dǎo)的管控單元，還是與社會管理信息銜接的空間信息載體。以建立國土空間規(guī)劃體系為契機(jī)，劃定全市標(biāo)準(zhǔn)單元，是提升規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施能力和推動城市治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
標(biāo)準(zhǔn)單元“城市細(xì)胞”示意圖
如同細(xì)胞是生物體的基本結(jié)構(gòu)和功能單元，標(biāo)準(zhǔn)單元是組成城市這個復(fù)雜有機(jī)體的基礎(chǔ)功能細(xì)胞。居住生活、綜合服務(wù)、商業(yè)商務(wù)、工業(yè)物流、綠地休閑等不同類別的標(biāo)準(zhǔn)單元，就是一個個主導(dǎo)功能明確、配套設(shè)施完善、業(yè)態(tài)復(fù)合多元的功能細(xì)胞，分別承擔(dān)生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、休閑游憩、交通等職能，共同組成、支撐、運(yùn)行城市這個生命有機(jī)體。
標(biāo)準(zhǔn)單元以15分鐘生活圈與10分鐘就業(yè)圈為基礎(chǔ)，以自然地理實(shí)體、主次干道和行政管轄范圍為邊界，按照主導(dǎo)功能明確、建設(shè)規(guī)模適宜、生活圈設(shè)施完善、利于傳導(dǎo)管控的原則，全市初步劃定758個標(biāo)準(zhǔn)單元，覆蓋深圳市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地范圍。待生態(tài)單元、農(nóng)業(yè)單元劃定后，將與標(biāo)準(zhǔn)單元無縫銜接、共同覆蓋全市域空間范圍。
全市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)單元劃定圖
作為深圳市國土空間規(guī)劃體系重要的探索與創(chuàng)新之一，標(biāo)準(zhǔn)單元具有四個方面的特征：縱向可傳導(dǎo)、橫向可評估、內(nèi)部可平衡、實(shí)施可監(jiān)督。
縱向可傳導(dǎo)
標(biāo)準(zhǔn)單元是各級國土空間規(guī)劃共同的規(guī)劃編制與傳導(dǎo)單元，自上而下傳導(dǎo)和自下而上反饋有機(jī)結(jié)合的載體。上位規(guī)劃以標(biāo)準(zhǔn)單元為載體確定的剛性規(guī)劃要素，是指導(dǎo)下位規(guī)劃的依據(jù)，下位規(guī)劃必須予以嚴(yán)格落實(shí)、不得突破，下位規(guī)劃也可通過標(biāo)準(zhǔn)單元向上位規(guī)劃反饋實(shí)施建議與落實(shí)情況。
橫向可評估
按照規(guī)劃分區(qū)類別，建立居住生活、綜合服務(wù)、商業(yè)商務(wù)、工業(yè)物流等類型標(biāo)準(zhǔn)單元的指標(biāo)體系，各功能類別標(biāo)準(zhǔn)單元可進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”比較評估，保障各類、各級規(guī)劃編制的科學(xué)性。逐步開展以標(biāo)準(zhǔn)單元為對象的規(guī)劃評估工作，識別環(huán)境品質(zhì)差、功能不完善、設(shè)施不齊全的“問題單元”，以民生“七優(yōu)”為基本要求，對癥下藥專項(xiàng)治理。
全市居住生活類標(biāo)準(zhǔn)單元配套幼兒園評估案例
內(nèi)部可平衡
標(biāo)準(zhǔn)單元是法定圖則編制與管控的基礎(chǔ)空間單元，標(biāo)準(zhǔn)單元內(nèi)規(guī)劃的公共設(shè)施、公共綠地原則上內(nèi)部平衡，人均用地指標(biāo)、千人學(xué)位與床位指標(biāo)以及5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈覆蓋率等需滿足《深標(biāo)》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在符合標(biāo)準(zhǔn)單元范圍剛性控制要求的前提下，具體地塊、設(shè)施的規(guī)模與位置可以根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行適當(dāng)騰挪，充分提高規(guī)劃實(shí)施的彈性與靈活性。
實(shí)施可監(jiān)督
以標(biāo)準(zhǔn)單元為基礎(chǔ)空間單元，依托深圳市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立覆蓋規(guī)劃管理全生命周期的“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各層級規(guī)劃的實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)管控、及時預(yù)警與定期評估。同時，與社會網(wǎng)格管理平臺建立動態(tài)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口、社會管理、交通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等與規(guī)劃實(shí)施的實(shí)時銜接，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)單元實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)示意圖
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