城鄉(xiāng)規(guī)劃師|機構改革：福建省自然資源廳對調整農村土地執(zhí)法權的答復
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關于省政協(xié)十二屆四次會議20211148號提案的答復
閩自然資答復〔2021〕80號
莊寶玲委員：
《關于調整農村非法占地建房行政執(zhí)法權的建議》(20211148號)收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于將《土地管理法》第七十八規(guī)定的行政處罰權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使的問題
新修訂的《土地管理法》第七十八條規(guī)定:“農村村民未經批準或采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。據(jù)此，農業(yè)農村部已將農村村民非法占用土地建住宅的行政處罰事項納入《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，自然資源部《行政處罰事項清單》已無相關事項。近期，我廳根據(jù)省委編辦《關于商請研究提出賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權事項清單的函》(閩委編辦綜函〔2021〕129號)精神，積極建議將包括農村非法占用土地、破壞耕地等在內的部分行政處罰事項清單提請省政府賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行使。
二、關于從各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍劃轉若干人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村執(zhí)法隊伍的問題
本輪機構改革后，自然資源部門在原國土資源部門履行土地、礦產行政執(zhí)法職責基礎上，新增了城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、測繪等行政執(zhí)法職責，但相應執(zhí)法隊伍大多數(shù)沒有隨職能劃轉到位。以省級為例，城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、測繪執(zhí)法隊伍均未劃轉，原福建省國土執(zhí)法監(jiān)察總隊還被撤銷。近些年，自然資源執(zhí)法監(jiān)管任務十分繁重，按中央和省里部署，自然資源部門負責違建別墅清查整治、農村亂占耕地建房專項整治、耕地“非農化”、打擊盜采海沙等各類專項行動。就農村土地執(zhí)法工作而言，除農村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法工作由農業(yè)農村部門承擔外，其余非法占用土地的行政執(zhí)法工作均由自然資源部門負責。目前，市縣共有自然資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍84支，市級平均編制34名、縣級隊伍平均編制15名，人少事多的矛盾尤為突出，即使將行政處罰權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使，自然資源部門仍然需要承擔相應的執(zhí)法業(yè)務督察、指導、培訓等工作事項。下一步，我們將積極按照執(zhí)法隊伍改革要求，推進執(zhí)法重心下移，加強基層一線執(zhí)法力量，構建權責統(tǒng)一、協(xié)同高效的自然資源行政執(zhí)法體制機制。
感謝您對我省自然資源管理工作的關心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴的意見和建議。
福建省自然資源廳
2021年5月26日
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