第三章 城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　3.01城市規(guī)劃的作用

　　1.作為國家宏觀調(diào)整手段

　　2.作為政策形成和實(shí)施工具

　　3.作為城市未來空間構(gòu)架

　　城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

　　3.02城市規(guī)劃的任務(wù)

　　城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全國安排。城市規(guī)劃要確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性，并建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　3.03城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念

　　國家總是以一系列法律、規(guī)范性文件對城市規(guī)劃和建設(shè)的各種行為加以規(guī)范，并且因這些法律、規(guī)范文件規(guī)范的不同內(nèi)容和效力形成城市規(guī)劃的法律體系。一般分為縱向體系和橫向體系。

　　城市規(guī)劃橫向法律體系包括城市規(guī)劃主干法、從屬法、專項(xiàng)法、相關(guān)法及技術(shù)條例。主干法、從屬法及專項(xiàng)法構(gòu)成城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心體系。

　　城市規(guī)劃縱向法律體系包括由國家級與地方級制定的有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的法律、法規(guī)。其構(gòu)成與國家的政府行政級別構(gòu)成相吻合。

　　3.04城市規(guī)劃編制體系的基本概念

　　1.規(guī)劃動作體系

　　大體可以分為兩個層面，即戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃(開發(fā)控制規(guī)劃)。實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃又稱作法定規(guī)劃。

　　(1)戰(zhàn)略性規(guī)劃：

　　主要涉及城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和應(yīng)對策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施性規(guī)劃編制提供指導(dǎo)框架。但因其內(nèi)容比較宏觀，不足以作為開發(fā)控制的依據(jù)。

　　(2)實(shí)施性規(guī)劃：

　　以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，針對城市中的各個分區(qū)，制定實(shí)施性的空間發(fā)展規(guī)劃，作為開發(fā)控制的依據(jù)。

　　(3)非法定的補(bǔ)充性規(guī)劃：

　　有多種形式，如各類規(guī)劃研究報(bào)告、區(qū)域規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃、各類規(guī)劃導(dǎo)則和開發(fā)要點(diǎn)等，通過政府的通告形式發(fā)布。

　　2.開發(fā)控制方式

　　兩種基本方式：通則式和判例式。我國使用判例式。

　　3.05城市規(guī)劃行政體系的基本概念

　　世界各發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃立法體制并不一樣，大體分3類：

　　1.中央集權(quán)的立法體制

　　國家擁有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法和其他輔助性的法律、法規(guī)制定權(quán)。以英國為代表。

　　2.中央立法與地方立法相結(jié)合的立法體制

　　以德國、法國、日本為代表。

　　3.地方立法體制

　　以美國為代表，國家沒有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法，由地方政府按各自情況制定城市規(guī)劃法律、法規(guī)。

　　3.06區(qū)域規(guī)劃的基本概念

　　區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)條件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)各部門和各分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工程建設(shè)能夠有序地進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)、社會的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。

　　3.07區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)

　　簡言之，就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。

　　1.全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要;

　　2.搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局;

　　3.擬訂地區(qū)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃;

　　4.統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施;

　　5.搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);

　　6.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最低的社會經(jīng)濟(jì)效果。

　　3.08區(qū)域規(guī)劃的作用

　　1.合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟(jì)效益;

　　2.合理配置城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，提高布局的社會效益;

　　3.合理開發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益。

　　3.09區(qū)域規(guī)劃的類型

　　1.按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征來劃分：

　　a.城市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃;

　　b.工礦地區(qū)區(qū)域規(guī)劃;

　　c.農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃;

　　d.風(fēng)景旅游及休、療養(yǎng)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃;

　　e.大中河流綜合開發(fā)利用的流域規(guī)劃。

　　2.按我國各級行政管理的區(qū)域來劃分：省區(qū)、地區(qū)和縣區(qū)三級區(qū)域規(guī)劃。

　　3.按地區(qū)開發(fā)程度為標(biāo)志劃分：新開發(fā)地區(qū)規(guī)劃和已開發(fā)地區(qū)規(guī)劃等。

　　3.10區(qū)域規(guī)劃的一句和基本原則

　　1.依據(jù)：地區(qū)資源條件;地區(qū)自然條件;地區(qū)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件;國家對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期計(jì)劃和要求。

　　2.基本原則：全國一盤棋原則;承認(rèn)和自覺運(yùn)用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的規(guī)律;因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢;合理布局，保護(hù)環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè);國防安全原則。