1 城市設(shè)計(jì)成果缺乏深入的調(diào)研基礎(chǔ)和客觀目標(biāo)
　　城市設(shè)計(jì)成果雖然最終涉及城市建筑形態(tài)和公共空間環(huán)境的控制，但卻是一系列政策管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、土地開發(fā)等城市社會(huì)要素的綜合反映，并與城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，其核心是保持和創(chuàng)造城市自身的特色和活力；然而，在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的城市建設(shè)與更新過程中，急功近利的開發(fā)行為已造成了許多城市原有文化和地域特征的喪失，反映到城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域，就是在重視城市建筑形體、景觀等表象性研究的同時(shí)，忽略了對(duì)城市內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、人文因素的深層次研究；有的城市設(shè)計(jì)方案過于強(qiáng)調(diào)建筑造型對(duì)城市景觀和空間的表現(xiàn)作用，在城市公共空間塑造上追求不切實(shí)際的所謂“宏大”效果，缺乏對(duì)方案長(zhǎng)期實(shí)施的構(gòu)想和方法，其設(shè)計(jì)內(nèi)容已明顯偏離了城市設(shè)計(jì)自身的特點(diǎn)和目標(biāo)，究其原因，主要有兩個(gè)方面：
　　1.1 城市基礎(chǔ)資料的收集和分析缺乏深度和廣度城市設(shè)計(jì)作為一門隨現(xiàn)代城市發(fā)展而產(chǎn)生的新興學(xué)科，涉及城市規(guī)劃、建筑學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)、政策管理等多個(gè)領(lǐng)域，具有明顯的以實(shí)證研究為核心的學(xué)科特點(diǎn)，與我國(guó)長(zhǎng)期沿用的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作方式與研究方法存在較大差異，尤其在基礎(chǔ)資料的收集方法和分析運(yùn)用上，需要大量現(xiàn)場(chǎng)性的調(diào)研工作。目前國(guó)內(nèi)許多城市設(shè)計(jì)缺乏深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料收集，是導(dǎo)致許多城市設(shè)計(jì)成果徒有“量”卻缺乏“質(zhì)”的內(nèi)容的主要原因，也是許多城市設(shè)計(jì)不得不偏重于形體設(shè)計(jì)的主要原因。特別是針對(duì)城市舊城更新的城市設(shè)計(jì)，除了從城市各相關(guān)職能部門收集城市的基礎(chǔ)設(shè)施資料和宏觀的經(jīng)濟(jì)信息外，通過對(duì)場(chǎng)地的實(shí)地踏勘和長(zhǎng)期跟蹤觀察來收集相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要，尤其是涉及交通、景觀、城市意象、城市公共空間使用狀況、舊建筑保護(hù)等方面的研究?jī)?nèi)容，不實(shí)地就近觀察很難得出準(zhǔn)確的結(jié)論；然而，目前許多城市設(shè)計(jì)任務(wù)要求時(shí)間短，工作量大，為了保證設(shè)計(jì)進(jìn)度而忽略或減少前期準(zhǔn)備工作內(nèi)容就成了一個(gè)不得已的選擇。特別是在設(shè)計(jì)所在地沒有常駐機(jī)構(gòu)的外來設(shè)計(jì)單位，一般都缺乏對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象城市長(zhǎng)期的資料積累和直觀感受，在設(shè)計(jì)前期階段有限的現(xiàn)場(chǎng)踏堪時(shí)間里，外來設(shè)計(jì)單位很難再投入大量人力和時(shí)間去進(jìn)行基礎(chǔ)性的調(diào)查，從而導(dǎo)致其對(duì)設(shè)計(jì)地域的社會(huì)、人文地理、城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和存在的問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和深刻的分析研究，在設(shè)計(jì)時(shí)間較短的壓力下，為了贏得投標(biāo)，照搬國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)成模式再冠以一個(gè)動(dòng)聽的口號(hào)，成為一些設(shè)計(jì)單位的常用手法；由于沒有充分了解設(shè)計(jì)對(duì)象城市的具體情況，缺乏足夠的設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)方案往往比較生硬，與城市原有的生成形態(tài)和文化背景產(chǎn)生較大偏差，由此造成許多城市設(shè)計(jì)成果徒有美好的設(shè)想，卻缺乏實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種不求實(shí)效、一味追求奇特視覺效果的設(shè)計(jì)方法，將使城市設(shè)計(jì)逐步失去其應(yīng)有的地位和作用，須對(duì)此保持警惕。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)成果是一個(gè)動(dòng)態(tài)的修正過程而非終極的形象界定，帶有很強(qiáng)的研究性質(zhì)，許多具體的設(shè)計(jì)成果在經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)后將會(huì)不斷得到修正和補(bǔ)充，這就需要參與城市設(shè)計(jì)的各相關(guān)單位隨時(shí)了解城市發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出針對(duì)性的修改意見；因此，建立一個(gè)長(zhǎng)效、準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)信息收集與反饋體系，既是城市設(shè)計(jì)研究工作的基礎(chǔ)，也是保證城市設(shè)計(jì)成果順利實(shí)施的前提條件。 
　　1.2 城市設(shè)計(jì)成果編制缺乏嚴(yán)密論證的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)目前國(guó)內(nèi)大部分城市設(shè)計(jì)的研究方法、設(shè)計(jì)原則乃至實(shí)施細(xì)則都借鑒于西方的城市建設(shè)實(shí)踐，西方的城市設(shè)計(jì)成果無論從理論層面上還是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上都遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究豐富；但由于國(guó)情的不同以及國(guó)內(nèi)不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化上的巨大差異，許多西方的先進(jìn)理論乃至成功經(jīng)驗(yàn)是否真正適用于國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的具體情況，仍是一個(gè)需要我們不斷驗(yàn)證、不斷總結(jié)和謹(jǐn)慎借鑒的問題，若盲目照搬，并不能有效發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)性作用。 
　　當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域存在一種追求所謂“國(guó)際影響”和“先進(jìn)設(shè)計(jì)思路”的風(fēng)氣，許多城市在對(duì)城市重要地段進(jìn)行城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽招標(biāo)時(shí)，傾向于邀請(qǐng)知名的境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；但許多境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘性械募±?、文脈和地域特征缺乏深入了解的情況下，往往將中國(guó)城市作為其新的設(shè)計(jì)理念的試驗(yàn)場(chǎng)，城市設(shè)計(jì)方案較少考慮實(shí)施的可行性，在方案中標(biāo)后，既沒有足夠的人力和時(shí)間去跟蹤城市設(shè)計(jì)實(shí)施的全過程，也很難了解到自身方案存在的不足而進(jìn)行針對(duì)性的修改，等到后續(xù)的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位接手具體的工作時(shí)，許多問題才逐漸暴露出來，其最終結(jié)果要么是對(duì)原有設(shè)計(jì)作重大調(diào)整，要么根據(jù)實(shí)際情況重頭再來，由此造成了巨大的人力和時(shí)間浪費(fèi)。 
　　與此同時(shí)，在一些城市的建設(shè)過程中，城市設(shè)計(jì)已淪為地方行政部門爭(zhēng)奪城市資源、表現(xiàn)政績(jī)的一種新手段，因此常出現(xiàn)行政意志扭曲城市設(shè)計(jì)基本原則的現(xiàn)象，從而造成城市設(shè)計(jì)成果缺乏從整個(gè)城市未來發(fā)展角度出發(fā)的前瞻性，缺乏對(duì)城市存在問題和所面臨挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)，也缺乏長(zhǎng)期實(shí)施設(shè)計(jì)成果所需的愿望、手段和長(zhǎng)效反饋機(jī)制。一些所謂城市標(biāo)志性中心的設(shè)計(jì)，實(shí)際上是地方行政與管理部門求大、求新、求轟動(dòng)效應(yīng)的心態(tài)在設(shè)計(jì)中的反應(yīng)，并未仔細(xì)考慮未來實(shí)施的可行性及現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)缺乏必要的靈活性、適應(yīng)性和可操作性，相當(dāng)程度上脫離了當(dāng)?shù)爻鞘袑?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求。當(dāng)城市形態(tài)的意義在行政意志和商業(yè)消費(fèi)文化的影響下逐漸淪落為一種視覺化的廣告符號(hào)時(shí)，它必然會(huì)脫離和違反城市本身所特有的發(fā)展模式和形態(tài)生成機(jī)制，成為一種完全主觀判斷下的形式化游戲，這就助長(zhǎng)了純粹追求視覺效果的城市設(shè)計(jì)方法及其包裝手段的盛行。例如，當(dāng)前許多城市中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)特別喜歡強(qiáng)調(diào)CBD的概念。但實(shí)際上CBD并不是一個(gè)可以預(yù)設(shè)的目標(biāo)，而是城市經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展一個(gè)自然的選擇和形成過程；以CBD為目標(biāo)的城市設(shè)計(jì)不僅容易脫離實(shí)際，而且很可能為城市今后的發(fā)展帶來盲目性和巨大的開發(fā)浪費(fèi)，在當(dāng)前以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市建設(shè)背景下，片面強(qiáng)調(diào)超高層建筑在城市整體形態(tài)中的標(biāo)志性作用，往往缺乏市場(chǎng)需求的可靠依據(jù)，在具體的實(shí)施過程中存在較大的不確定性，從而極易動(dòng)搖城市設(shè)計(jì)成果的核心目標(biāo)。 
　　有鑒于此，為了平衡好城市近期與遠(yuǎn)期、整體與局部的發(fā)展關(guān)系，應(yīng)參照我國(guó)城市規(guī)劃的編制程序，將城市設(shè)計(jì)流程明確區(qū)分為概念性的總體城市設(shè)計(jì)和實(shí)施性的控制性城市設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，并對(duì)不同階段的設(shè)計(jì)單位邀集范圍、成果深度作出明確規(guī)定；概念性城市設(shè)計(jì)以整體性的城市形態(tài)建構(gòu)為目標(biāo)，可通過廣泛的國(guó)內(nèi)外方案征集獲取更多有參考價(jià)值的設(shè)計(jì)理念，對(duì)參與的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)可不作限制；概念性城市設(shè)計(jì)成果在經(jīng)過充分論證和綜合各方面意見之后，可作為城市總體規(guī)劃的導(dǎo)引性附件，用以指導(dǎo)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)工作；實(shí)施性的城市設(shè)計(jì)以具體地域的城市形態(tài)控制為目標(biāo)，應(yīng)以熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計(jì)單位為主導(dǎo)，并設(shè)置長(zhǎng)期性的常駐機(jī)構(gòu)和建立與城市設(shè)計(jì)成果實(shí)施配套的研究、反饋機(jī)制，以保證對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃的修編周期和城市發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)城市設(shè)計(jì)成果作周期性的調(diào)整。