城鄉(xiāng)一體規(guī)劃隨意修改將違法
十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法,自2008年1月1日起施行,現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法,一字之差,意義深遠。中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度,進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,今后,城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告,且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮老師和公眾的意見。此外,城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布,城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果也應(yīng)公開,供公眾查閱和監(jiān)督。
為了防止"換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃"現(xiàn)象,城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定,經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
此外,為了破解"農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃"現(xiàn)狀,城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實施、修改作出了明確規(guī)定,鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃,將統(tǒng)一納入一個法律管理。目的是"協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展"。此外,為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力,城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責任,加大了處罰力度。
出臺背景
"一法一條例"已不適應(yīng)新形勢
目前,中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用"一法一條例"來概括。除1989年12月七屆全國人大常委會通過的城市規(guī)劃法外,還有1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式,已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的新形勢,一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點,農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地嚴重。
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