1．6．6．街市效應(yīng)與城市進(jìn)步
街市的產(chǎn)生對(duì)中國(guó)古代城市進(jìn)行了一次全方位的改造，將其改造成了一個(gè)功能強(qiáng)大的、文明的鑄模，全面塑造著中國(guó)文化的全新形象，對(duì)后世產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。
在中國(guó)文化發(fā)展史上，有宋一段可用“承上啟下”四個(gè)字來(lái)概括。這其中包含了許多艱辛復(fù)雜的工作，繼承、改造、創(chuàng)新、發(fā)展等等，而很大一部分工作是籍街市產(chǎn)生了以后的城市完成的。
以經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展進(jìn)步為例，就屬于街市給城市帶來(lái)的開(kāi)放性效應(yīng)之一。
開(kāi)放性是街市與傳統(tǒng)封閉式市場(chǎng)的基本區(qū)別，是指市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)、經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和空間三方面的開(kāi)放。開(kāi)放促成了商業(yè)繁榮的局面，也深刻改變著傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和舊有的思想認(rèn)識(shí)。商人地位大為提高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了前所未有的積極作用。在商品經(jīng)濟(jì)觀(guān)念領(lǐng)域，“重農(nóng)抑商”的教條遭到懷疑和批判，更明確產(chǎn)生了“工商皆本”的思想主張。 城市平民化是街市開(kāi)放的又一效應(yīng)。
市坊制度的精髓在于對(duì)城市的控制，通過(guò)控制城市居民日?；顒?dòng)的時(shí)間和空間，以取得穩(wěn)定的社會(huì)秩序。顯然，城市居民被置于了一種奴役的地位，被剝奪了很大的一部分自由，最高統(tǒng)治者是城市唯一真正的主人。街市的產(chǎn)生則大大改善了這種狀況，為廣大城市居民提供了寬闊的活動(dòng)時(shí)空和自由，人民群眾成了城市舞臺(tái)上的重要角色，盡情展示自己的生活，抒發(fā)自己的情感。城市中首次因人民群眾的需要產(chǎn)生了“瓦子”這樣的重要的功能要素。在居室方面，大膽突破統(tǒng)治階級(jí)的禮制規(guī)定。最突出的是在服飾方面，冒法僭越，刻意追求新奇，表現(xiàn)了他們自我意識(shí)的覺(jué)醒和渴望個(gè)性的張揚(yáng)。一些反抗官府欺詐的市民活動(dòng)，也顯示出了巨大的威力。
街市的產(chǎn)生對(duì)許多藝術(shù)門(mén)類(lèi)的繁榮發(fā)展也產(chǎn)生了極大的影響。比如繪畫(huà)，產(chǎn)生了市肆風(fēng)俗畫(huà)這樣獨(dú)特的題材，發(fā)展了中國(guó)繪畫(huà)的現(xiàn)實(shí)主義，留下了《清明上河圖》這樣的不朽之作。再如戲劇，它誕生和發(fā)展的地點(diǎn)是瓦子，城市中市民文化的勃興為它提供了豐富的素材和廣大觀(guān)眾，可以說(shuō)，中國(guó)戲劇是在街市這塊土壤上培育成長(zhǎng)起來(lái)的。
還有曲藝雜技，也伴隨著城市商品經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)向前發(fā)展。如藝人們把街市上的叫賣(mài)聲經(jīng)藝術(shù)加工發(fā)展成名為“吟叫”的說(shuō)唱藝術(shù)，并用此豐富其它說(shuō)唱藝術(shù)，給人們帶來(lái)無(wú)窮的享受。雜技、魔術(shù)在漢唐的基礎(chǔ)上推陳出新，并有許多新的創(chuàng)造。說(shuō)書(shū)，說(shuō)渾話(huà)、小唱、傀儡戲、皮影戲等也因受到廣泛的歡迎而興旺發(fā)展。其中小唱、說(shuō)書(shū)等對(duì)中國(guó)古代文學(xué)的創(chuàng)作貢獻(xiàn)很大。
宋代的文學(xué)創(chuàng)作，首推宋詞。詞產(chǎn)生于中唐，入宋后曾一度沉寂。真、仁之后，因?yàn)榻质型咦又械恼f(shuō)唱的需要重又盛行起來(lái)，在民間廣為流傳。后經(jīng)過(guò)文人士夫不斷的參與創(chuàng)作、提高，終于使宋詞成為中國(guó)文學(xué)史上的一座高峰。瓦子中的說(shuō)書(shū)藝人則為后世的小說(shuō)創(chuàng)作打下良好的基礎(chǔ)，四大名著中的《水滸傳》、《三國(guó)演義》和《西游記》，都可以在宋代的說(shuō)書(shū)人那里找到藍(lán)本。中國(guó)飲食文化在宋代的大發(fā)展，也與街市密切相關(guān)。街市上書(shū)坊書(shū)鋪云集，書(shū)籍作為商品大量流通，廣為傳播，與眾多的官私學(xué)校一道，又把城市變成了一個(gè)促進(jìn)教育事業(yè)向前發(fā)展的中心。
街市的產(chǎn)生打破了市坊制度城市的單調(diào)與乏味，極大地豐富了城市的空間――物質(zhì)系統(tǒng)。就實(shí)體而言，各類(lèi)建筑及裝飾小品以各自的體量、形式、質(zhì)地、色彩、紋理、質(zhì)感等的綜合作用，創(chuàng)造了良好的景觀(guān)；就空間而言，其形態(tài)多樣，層次豐富，傳達(dá)著多種信息，具有很強(qiáng)的個(gè)性。
街市的產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)了城市公共空間的場(chǎng)所化，產(chǎn)生了與西方的廣場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的中國(guó)的街道式城市外部公共場(chǎng)所，為豐富多彩的城市生活提供了廣大而隨意的場(chǎng)地。廣大城市居民有機(jī)會(huì)更為廣泛地參與和體驗(yàn)社會(huì)。人與環(huán)境，人與人之間因此達(dá)成更為有機(jī)的共融，建立相互的各種關(guān)系。市坊制度下的城市街道，其隔離作用甚至大于其聯(lián)系作用（如宵禁時(shí)），和坊墻一起把城市空間分割開(kāi)來(lái)，而場(chǎng)所化了的街道則把城市的各個(gè)部分和城市中的人粘合成一個(gè)整體。
宋代一年四季接連不斷的節(jié)日，制造著種種不同內(nèi)容的“場(chǎng)合”，更加強(qiáng)化了城市的場(chǎng)所感。在節(jié)日的慶?；顒?dòng)中，洋溢著一種狂歡精神，調(diào)節(jié)著人們的身心狀態(tài)和生活節(jié)奏，對(duì)封建壓制下的勞動(dòng)人民是難得的松馳時(shí)刻，也具有釋放不安定能量，穩(wěn)定社會(huì)的功能，在這個(gè)意義上，街市又成了社會(huì)控制的安全閥。
明代的北京
明太祖洪武元年（1368年）8月，明軍攻入大都后，改大都為北平府。洪武三年（1370年）四月，朱元璋封第四子朱棣為燕王。洪武十三年（1380年），燕王朱棣就藩北平。洪武三十一年，朱元璋架崩，其孫建文帝即位。朱棣在建文元年（1399年）起兵北平，發(fā)動(dòng)“靖難之役”，于建文四年攻下南京，奪取帝位，是為明成祖。永樂(lè)元年（1403年）正月升北平為北京（今北京之名即由是始）。二月改北平府為順天府。成祖朱棣以北平勢(shì)踞形勝，系“龍興之地”，更為了控制北方，打擊割據(jù)漠北的蒙古封建主地方勢(shì)力，決定遷都，遂于永樂(lè)四年（1406年）下詔，并于翌年開(kāi)始營(yíng)建宮殿、壇廟。永樂(lè)十八年（1420年）初步完工，第二年正式遷都北京。
明北京城是在元大都的基礎(chǔ)上建成的，但更加雄偉壯麗。明北京城平面呈“凸”型，外城包著內(nèi)城南面，內(nèi)城包著皇城，皇城又包著紫禁城。每城周?chē)掷@著寬且深的護(hù)城河?？v貫?zāi)媳薄㈤L(zhǎng)達(dá)8公里的中軸線(xiàn)。外城南面正中的永定門(mén)是起點(diǎn)，皇城后門(mén)之北的鐘鼓樓是終點(diǎn)。紫禁城沿中軸線(xiàn)的主要建筑從南往北依次為……明代北京街巷排列采取方正平直的形式。全城共分36坊（內(nèi)城28坊，外城8坊），內(nèi)城街道從長(zhǎng)安街以北，仍沿用大都城之舊，長(zhǎng)安街以南，以及外城街道則大部分沿用舊路，或在已廢溝渠上改建新路。正陽(yáng)門(mén)外、東四牌樓、西四牌樓，是外城和東西城的三個(gè)主要市場(chǎng)。此外還有集市。
清代的北京
16世紀(jì)末、17世紀(jì)初，滿(mǎn)族（女真族的后裔）就已在我國(guó)東北邊陲的長(zhǎng)白山下逐漸強(qiáng)盛，并崛起于東北的大地之上。1644年5月打敗李自成占領(lǐng)北京，同年9月由沈陽(yáng)遷都北京?！肚褰y(tǒng)一志》說(shuō)，清初“定都京師，宮邑維舊”。在清朝統(tǒng)治的200余年內(nèi)，除繼續(xù)修建“三?！保稀⒅?、北海）的皇家園林外，不把主要的財(cái)力、物力用于開(kāi)發(fā)西郊的園林風(fēng)景區(qū)。諸如暢春園、圓明園、青漪園（即萬(wàn)壽山頤和園）……。東起海淀，西迄香山，皇家和王公大臣的園林連綿不絕。
將內(nèi)城劃為八旗駐地，實(shí)行旗、民分城居住的制度。漢、回民等一律搬到外城居住。
內(nèi)城以皇城為中心，由八旗分立四隅八方。兩黃旗居北：正黃旗駐德勝門(mén)內(nèi)，鑲黃旗駐安定門(mén)內(nèi)；兩白旗駐東：正白旗駐東直門(mén)內(nèi)，鑲白旗駐朝陽(yáng)門(mén)內(nèi)；兩紅旗駐西：正紅旗駐西直門(mén)內(nèi)，鑲紅旗駐阜成門(mén)內(nèi)；兩藍(lán)旗駐南：正藍(lán)旗駐崇文門(mén)內(nèi)，鑲藍(lán)旗駐宣武門(mén)內(nèi)。
居民的多元化：漢、滿(mǎn)、蒙、回等，還有藏、維吾爾等?！扒叭T(mén)”（崇文門(mén)、前門(mén)、宣武門(mén)）尤其是前門(mén)一帶商業(yè)十分繁榮。琉璃廠(chǎng)文化街市是清代北京文化昌盛的標(biāo)志之一。國(guó)子監(jiān)中有漢、滿(mǎn)、蒙古等族的儒生，也有日本、越南、朝鮮、琉球、俄羅斯的學(xué)生。
新中國(guó)城市規(guī)劃的若干問(wèn)題
新中國(guó)城市規(guī)劃歷程常用“兩個(gè)春天”來(lái)概括：20世紀(jì)50年代和80~90年代。
一、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)
1949年新中國(guó)成立后，國(guó)家主管城市建設(shè)的工作部門(mén)是政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)計(jì)劃局下設(shè)的基本建設(shè)處。
1952年8月中央人民政府成立了建筑工程部，主管全國(guó)建筑工程和城市建設(shè)工作。
“一五”期間，城市規(guī)劃與其它行業(yè)一樣學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，從規(guī)劃理論、規(guī)劃程序、規(guī)劃方法到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。方法主要是聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)老師來(lái)華指導(dǎo)工作。1952年到1959年，建工部（城建部）先后聘請(qǐng)穆欣、巴拉金、薩里舍夫?yàn)樘K聯(lián)城市規(guī)劃顧問(wèn)組組長(zhǎng)。蘇聯(lián)顧問(wèn)城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)有：城市規(guī)劃要為生產(chǎn)服務(wù)、為勞動(dòng)人民服務(wù)，特別要注意對(duì)人的關(guān)懷，重視對(duì)居住生活環(huán)境的改善。重視對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。重視發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。
二、聯(lián)合選廠(chǎng)
“一五”期間，國(guó)家非常重視工業(yè)廠(chǎng)址的選擇。采取的方法是有國(guó)家建委同意組織選廠(chǎng)工作組，吸收有關(guān)部門(mén)，如城建、鐵道、交通、地質(zhì)、水利、電力、公安、人防、衛(wèi)生等部門(mén)參加，進(jìn)行實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)研究方案。工作組分工業(yè)、城市、交通、能源、工程地質(zhì)、水資源等若干小組。小組討論，大組集中。
好處（趙士修）：第一，互相溝通，互相學(xué)習(xí)，取得共識(shí)。第二，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地協(xié)商解決，提高工作效率。第三，從區(qū)域發(fā)展來(lái)安排工業(yè)廠(chǎng)址，有利于擬定出較為科學(xué)合理并具有可操作性的規(guī)劃方案。
三、青島會(huì)議
1958年初，毛澤東主席視察青島回京，稱(chēng)贊青島城市建設(shè)好。建設(shè)部遂派人考察，把青島的城市建設(shè)特點(diǎn)概括為五條：城市用地功能分區(qū)明確，工業(yè)區(qū)、海港區(qū)、生活居住區(qū)、游覽休憩區(qū)分布合理，安排有序；道路建設(shè)隨坡就勢(shì)，起伏有度，街道建筑錯(cuò)落有致，布局得體；建筑形式多樣，豐富多彩；城區(qū)特別是東部和南部地區(qū)山、海、城等自然環(huán)境與人工環(huán)境融為一體，相映生輝；規(guī)劃統(tǒng)一，成片建設(shè)，加強(qiáng)管理。于是建設(shè)部決定在青島召開(kāi)全國(guó)城市規(guī)劃工作座談會(huì)。主要任務(wù)是交流各地城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部署今后城市規(guī)劃工作。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)也決定屆時(shí)在青島舉行專(zhuān)題學(xué)術(shù)研討會(huì)，分析總結(jié)青島的城市規(guī)劃和建筑特色。
6月下旬召開(kāi)。劉秀峰部長(zhǎng)做報(bào)告。講了10個(gè)問(wèn)題。要從全面出發(fā)進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，從區(qū)域著眼；大中小城市相結(jié)合，以發(fā)展中小城市為主，在大城市周?chē)⑿l(wèi)星城；從實(shí)際出發(fā)，逐步建立現(xiàn)代化城市；城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、定額問(wèn)題；在適用、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上注意美觀(guān)問(wèn)題；近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃問(wèn)題；舊城利用和改造問(wèn)題；縣鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題；關(guān)于農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題；如何多快好省地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)。
四、《城市規(guī)劃法》出臺(tái)
1980年10月，國(guó)家建委在北京召開(kāi)的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議是撥亂反正、具有劃時(shí)代意義的會(huì)議。會(huì)議對(duì)城市規(guī)劃的地位和作用，城市發(fā)展的方針，城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等，都提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。特別指出：“城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好，”并要求“盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制”。
會(huì)議討論的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》草案，是80年代末國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的雛形和基礎(chǔ)。
此草案經(jīng)修改后，國(guó)務(wù)院先作為行政法規(guī)于1984年1月5日頒布實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求經(jīng)過(guò)多次修改，1989年12月26日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，成為我國(guó)第一部城市規(guī)劃的國(guó)家法律――《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。
五、更新規(guī)劃觀(guān)念與改革規(guī)劃程序
背景：
1980年以后，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)城市規(guī)劃提出許多新的課題。主要是社會(huì)主義初級(jí)階段，在以公有制為主的前提下，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，城市中全民經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)同時(shí)并舉，加上外資企業(yè)、中外合資企業(yè)的發(fā)展，城市規(guī)劃工作就要以新的觀(guān)念、新的章法來(lái)分別對(duì)待，以適應(yīng)和促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存和發(fā)展的需要。
二是隨著改革開(kāi)放政策的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是城市的流通職能進(jìn)一步突出，城市的多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也更加廣泛。
三是住宅商品化和房地產(chǎn)業(yè)的興起，特別是城市土地有嘗使用制度的實(shí)施，對(duì)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作必然產(chǎn)生重大的影響。如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，使城市資源得到合理利用，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目各得其所，城市環(huán)境不斷改善，以成為一個(gè)新的課題。
總之，城市規(guī)劃的依據(jù)，不再完全靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，要改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能局限于物質(zhì)空間布局，要樹(shù)立全面研究城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀(guān)念；城市規(guī)劃的視野，不能光集中在市區(qū)本身，要樹(shù)立從一定地區(qū)范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀(guān)念。所有這些變化，使原有的城市規(guī)劃的技術(shù)、方法不完全適用了。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，城市規(guī)劃的程序、內(nèi)容有所變化，并形成了新的規(guī)劃系列。
一是普遍開(kāi)展市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
二是大中城市較普遍地在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃，在編制詳細(xì)規(guī)劃之前增加一個(gè)新的工作層次。
三是詳細(xì)規(guī)劃分為兩類(lèi)：控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
六、開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
背景：
80年代開(kāi)始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，它的一項(xiàng)重要任務(wù)就是打破長(zhǎng)期形成的條塊分割、封閉式的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，代之以充分發(fā)揮城市的中心作用，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步形成以城市為依托的、不同網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，隨著“市帶縣”體制的推行，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步建立。
在這種形勢(shì)下，全國(guó)廣泛地開(kāi)展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從區(qū)域范圍來(lái)研究安排城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局。這是我國(guó)城市規(guī)劃工作的重大發(fā)展。
我國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，最早是從上海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始的。
1982年12月，國(guó)務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，并成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。1984年2月國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知，決定開(kāi)展上海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃工作。
1984年，為適應(yīng)國(guó)家計(jì)委編制全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要的需要，建設(shè)部城市規(guī)劃局開(kāi)始組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃綱要。
規(guī)劃的編制主要依靠各省（市、區(qū)）部門(mén)，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的工作方法。
1985年10月《全國(guó)2000年城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃綱要》的成果完成，報(bào)國(guó)家計(jì)委納入全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，同時(shí)發(fā)各地作為各省編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和修改、調(diào)整城市總體規(guī)劃的依據(jù)。民政部還把這個(gè)規(guī)劃綱要作為編制全國(guó)設(shè)市規(guī)劃的參考。
《長(zhǎng)江沿江地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展和布局規(guī)劃要點(diǎn)》，1986年初由建設(shè)部城市規(guī)劃局組織編制。
1990年12月，建設(shè)部城市規(guī)劃司與國(guó)家計(jì)委國(guó)土規(guī)劃司共同組織開(kāi)展隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃工作。1992年10月，建設(shè)部與國(guó)家計(jì)委在烏魯木齊聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議研究規(guī)劃的初步成果，并經(jīng)修改形成《隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃要點(diǎn)》。
通過(guò)近10年的工作實(shí)踐，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在全國(guó)普遍推開(kāi)。從地域范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可分為全國(guó)、跨省、省域、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)、市域、縣域等六類(lèi)。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容，大體有四個(gè)方面：
一是研究預(yù)測(cè)區(qū)域城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)人口的發(fā)展數(shù)量及其分布情況；
二是研究提出不同層次不同規(guī)模的城鎮(zhèn)分布體系，并原則確定主要城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和人口用地規(guī)模；
三是研究并提出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的布局；
四是研究提出區(qū)域風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃設(shè)想。
七、雙重領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家管理體制