1．3城市規(guī)劃管理的基本知識
1．3，1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。從以下兩個方面把握：
　　(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。
　　(2)要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實施管理；三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。

1，3，2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務：
　　(1)保障城市規(guī)劃建設法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。
　　(2)保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
　　(3)保障城市各項建設納入城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。
　　(4)保障公共利益，維護相關方面的合法權益。

1，3．3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內容及其相互關系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內容。
　　(1)決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。
　　(2)執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。
　　(3)反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。
　　(4)保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡狀態(tài)，循環(huán)關系。

1，3．4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)
　　l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：
　　(1)優(yōu)化決榮結構。決策結構包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。
　?、傩畔⑾到y(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關決策事項的更多、更準確的情況作息；二是規(guī)劃管理一定要建　立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關的資料的信息庫，從依靠個人智慧經(jīng)驗轉向集體　智慧系統(tǒng)。
　　②智囊系統(tǒng)。其組織結構大致有4種情況：一是各種老師學者直接到行政機構中工作；二是行政機構聘請老師　擔任顧問；三是由行政機構撥款成立”思想庫”；四是由老師組成學術團體為決策提供咨詢。
　　③決策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長負責制；二是委員會負責制。
　　(2)提高決策技術。
　　①決策硬技術。是指在決策中所運用的數(shù)學化、模型化、計算機以及相應的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。
　?、跊Q策軟技術。是指具備與規(guī)劃管理相關的專業(yè)技術知識并提高決策水平。
　　③決策的**化、科學化與法制化。
　　2、城市規(guī)劃的決策依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟技術依據(jù)和計劃依據(jù)。
　　(1)規(guī)劃依據(jù)。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。　　
　　(2)法律規(guī)范依據(jù)。
　　(3)經(jīng)濟技術依據(jù)。經(jīng)濟技術定額指標和經(jīng)濟技術規(guī)范；地方性經(jīng)濟技術規(guī)范文件；城市規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟技術要求等。
　　(4)計劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應具體的決策依據(jù)。

1．3，5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程
　　l、城市規(guī)劃管理。需從三個方面加強控制：一是系統(tǒng)內部的控制，機關內部管理、制度建設、隊伍建設；二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，一系列規(guī)劃管理活動。找市規(guī)劃管理調控的作用：
　　①指導作用；
　?、趶浹a作用；
　　③監(jiān)督作用。
　　2、城市規(guī)劃管理調控過程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。

1、3、6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法和咨詢的方法。
　　(1)行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權力，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。行政方法的原意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。
　　(2)法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調整城市規(guī)劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行”法無授權不得行，法有授權必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。
　　(3)經(jīng)濟的方法：就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟手段，從物質利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟關系。
(4)咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現(xiàn)代化咨詢研究機構中老師們的集體智慧，幫助政府領導對城市的建設和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設單位對各項開發(fā)建設活動進行決策的一種方式。

1，3，7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則 p61
　　1、系統(tǒng)管理的原則
　?、僖獜娬{城市規(guī)劃管理的整體效應。
　　②加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內部的協(xié)調性。
　　③注重城市系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應性。
　　(1)必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡。
　　(2)集中統(tǒng)一管理的原則
　　(3)依法行政的原則
　　(4)政務公開的原則

1．3．8了解城市規(guī)劃管理的基本特征 p39具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：
　　(1)就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標是服務，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。
　　(2)就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設工程放在城市的大范圍內考察，不能就事論事地處理問題。
　　(3)就管理的內容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態(tài)關聯(lián)的本質所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術行政管理，有其特定的職能和管理內容。規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調有關問題。
　　(4)就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應探索靈活應變的方法，留有余地、不要把文章作”死”，要具有應變的能力。
　　(5)就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學所決定的。