第六章 城市規(guī)劃的實(shí)施

6.01城市規(guī)劃實(shí)施的基本概念
城市規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念，它既是指政府的工作，也涉及到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為。
6.02城市規(guī)劃實(shí)施目的與作用
1．目的
對(duì)城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地進(jìn)行。
2．作用
(1)使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)；
(2)使城市的發(fā)展與城市社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)；
(3)使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡。
6.03城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系
1．城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策
制定城市規(guī)劃就是制定城市公共政策，實(shí)施城市規(guī)劃就是實(shí)施公共政策，克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和低效，使城市空間資源得到優(yōu)化的配置。
2．城市規(guī)劃實(shí)施與政府行政職能
行政職能是政府依法對(duì)國(guó)家社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用。具有法定性、執(zhí)行性、排它性、動(dòng)態(tài)性、多樣性，可以劃分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能。
行政職能可以體現(xiàn)在城市規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，城市規(guī)劃要得到全面實(shí)施必須與城市政府行政職能相聯(lián)系。
6.04城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)利
城市規(guī)劃實(shí)施涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系，必須有法律保障，城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無(wú)不與行政權(quán)力相聯(lián)系。
6.05城市規(guī)劃實(shí)施行為與其他公共行政行為的關(guān)系
行政行為特指行政主體通過(guò)行政人，依法代表國(guó)家，基于行政職權(quán)所單方作出的能直接或間接引起法律效果的公務(wù)行為。
行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為。城市規(guī)劃行政行為是政府眾多公共行政行為中的一種，在具體實(shí)施中要體現(xiàn)行政統(tǒng)一的原則。
6.06行政區(qū)劃的有關(guān)知識(shí)
1．概念
行政區(qū)劃是國(guó)家的結(jié)構(gòu)體系安排，是國(guó)家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理的需要，遵循有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化等客觀因素，按一定原則，將全國(guó)領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。
2．基本要素
(1)具有一定人口規(guī)模和地域空間規(guī)模；
(2)設(shè)有相應(yīng)行政中心；
(3)明確的上下行政等級(jí)；
(4)對(duì)應(yīng)的行政區(qū)名稱。
6.07城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制
1．概念
城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制，就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律和法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通知許可等行政行為來(lái)實(shí)施城市規(guī)劃。
2．城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制的法理依據(jù)
城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)依法享有羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限。
6.08城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制
財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中與各個(gè)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是關(guān)于利益分配和資源分配的行政權(quán)利和行為。
政府可以按規(guī)劃要求通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算撥款，投資興建某些重要城市設(shè)施。通過(guò)資助方式促進(jìn)公共工程建設(shè)。還可發(fā)行債券籌集城市建設(shè)資金，加強(qiáng)城市建設(shè)。通過(guò)稅收杠桿促進(jìn)和限制某些投資和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
6.09城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制
法律在促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)為：
1．通過(guò)行政法律、法規(guī)為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)、提供依據(jù)。
2．公民、法人、社會(huì)團(tuán)體可依法對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門的行政行為提出行政訴訟。
6.10城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制
城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是行政機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、法律機(jī)制的補(bǔ)充，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的平等民事主體之間的行為。
政府可以有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，可以借貸解決資金缺口用于城市規(guī)劃，收取合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)，并出讓基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
6.11城市規(guī)劃實(shí)施社會(huì)機(jī)制
城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是指公民、法人、社會(huì)團(tuán)體參與城市規(guī)劃的制定，監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施。
公共參與的范圍分為社會(huì)居民參與、老師參與和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督參與等幾個(gè)層次。
6.12城市規(guī)劃實(shí)施的原則
1．行政合法原則
核心是依法行政。
2．行政合理原則
首先行政行為應(yīng)合法，行政機(jī)關(guān)享有一定程度自由裁量權(quán)，但需控制。
3．行政效率原則
為追求效率，行政機(jī)關(guān)采用首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
4．行政統(tǒng)一原則
分為行政權(quán)統(tǒng)一、行政法制統(tǒng)一、行政行為統(tǒng)一三項(xiàng)內(nèi)容。
5．行政公開原則
是社會(huì)主義**與法制原則在行政法上的體現(xiàn)。