四、行政行為

　　1.行政行為的含義與特征

　　行政行為，是指行政主體基于行政職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使公共權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義的行為。

　　行政行為必須具備以下五個(gè)要件：

　　1)行為主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員;

　　2)行為的客體，即行政管理的對(duì)象，就是行政行為所指向的相對(duì)方;

　　3)行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù);

　　4)行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái);

　　5)行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　行政行為的特征是：

　　1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須有法律的依據(jù)。

　　2)裁量性。行政行為的裁量性是由其權(quán)力因素的特點(diǎn)決定的。行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政規(guī)范性文件，就未來(lái)事項(xiàng)作出預(yù)見(jiàn)性的規(guī)定。其批準(zhǔn)、許可、禁止、免除，通常都涉及行政相對(duì)方未來(lái)的權(quán)利和義務(wù)。因此行政行為必須具有較強(qiáng)的自由裁量因素。

　　3)單方意志性。行政行為是行政主體的單方意志性的行為?？梢宰孕凶鞒鰣?zhí)行法律的命令或決定，無(wú)須與行政相對(duì)人協(xié)商或爭(zhēng)得對(duì)方同意。

　　4)效力先定性。效力先定性是指行政行為一旦作出，在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，無(wú)論是合法的還是違法的，對(duì)行政主體、行政相對(duì)人和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。

　　5)強(qiáng)制性。根據(jù)行政法的原則，行政主體在行使職能如遇障礙時(shí)，在沒(méi)有其他途徑可以克服的情況下，可以運(yùn)用其行政權(quán)力和手段，或借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段消除障礙，確保行政行為的實(shí)現(xiàn)。

　　6)無(wú)償性。行政主體在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，追求的是國(guó)家和社會(huì)的公共利益，其對(duì)公共利益的集合(如收稅)、維護(hù)和分配都應(yīng)該是無(wú)償?shù)?。任何亂收費(fèi)、亂攤派都是不允許的。

　　2.行政行為的內(nèi)容

　　(1)權(quán)益的賦予與剝奪。

　　1)賦予權(quán)益，是指賦予行政相對(duì)人某種新的法律上的權(quán)益;包括法律上的權(quán)能和利益。權(quán)能，是能夠從事某種活動(dòng)或行為的一種資格。權(quán)利，是能夠從事某種活動(dòng)或要求他人不為(作為)某種行為，或基于權(quán)力而得到的利益。

　　2)剝奪權(quán)益，是指行政主體依法剝奪行政相對(duì)人已有的某種權(quán)益，包括法律上的權(quán)能、權(quán)力和利益。一般而言，權(quán)益的剝奪只能針對(duì)行政相對(duì)人的行政違法行為而進(jìn)行，是行政制裁。

　　賦予權(quán)益的行政行為又稱“授益行政行為”;剝奪行政權(quán)益的行政行為又稱“侵益行政行為”。

　　(2)義務(wù)的設(shè)定與免除。

　　1)設(shè)定義務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為使行政相對(duì)人承擔(dān)某種作為或者不作為的義務(wù)。如接受審計(jì)督察，接受納稅決定、拘留決定等。

　　2)免除義務(wù)，指行政相對(duì)人原來(lái)承擔(dān)或本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)。如免除某些納稅人納稅義務(wù)。與設(shè)定義務(wù)向比較，免除義務(wù)是針對(duì)特殊情況而為的。

　　(3)變更法律地位。變更法律地位，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)行政相對(duì)人原來(lái)存在的法律地位予以改變，表現(xiàn)為原來(lái)所承擔(dān)的義務(wù)或享有的權(quán)利范圍擴(kuò)大或縮小。

　　(4)法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)。

　　1)確認(rèn)法律事實(shí)，是指行政主體通過(guò)行政行為依法對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在于以確認(rèn)。如確認(rèn)違法建設(shè)的事實(shí)。

　　2)確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過(guò)行政行為依法對(duì)某種行政法律關(guān)系是否存在和存在的范圍予以確認(rèn)。如對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)的確認(rèn)。

　　總之，行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為行政主體與行政相對(duì)人以及行政相對(duì)人與他人之間的行政法律關(guān)系的形成、解除和變更。

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