六、行政法律責(zé)任與行政法制監(jiān)督

　　1.行政法律責(zé)任

　　(1)行政違法、行政責(zé)任。

　　行政違法，是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對(duì)方。因此行政違法包括行政主體的違法和行政相對(duì)人的違法。行政違法可以表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法、實(shí)體性違法和程序性違法、作為違法和不作為違法等形式。行政違法的法律后果是承擔(dān)法律責(zé)任。行政違法一經(jīng)確認(rèn)，一般可溯及行政行為發(fā)生時(shí)即無(wú)效。

　　行政責(zé)任，是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系的主體，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政責(zé)任是基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的，是因不履行法定的職責(zé)和義務(wù)所引起的法律后果。行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)追究。

　　行政責(zé)任有如下特征：引起行政責(zé)任的原因是行政違法。承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織，也可以是行政相對(duì)人。

　　(2)行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：

　　1)行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法;

　　2)行為人必須具備責(zé)任能力;

　　3)行為人在主觀上必須有過(guò)錯(cuò);

　　4)行為人的違法行為必須以法定的職責(zé)或法定義務(wù)為前提;

　　5)只有構(gòu)成行政法律責(zé)任的全部要件，才能追究其法律責(zé)任。

　　(3)追究行政法律責(zé)任的原則：

　　1)教育與懲罰相結(jié)合的原則，輕微的違法行為不能單純地采用懲辦手段，應(yīng)當(dāng)通過(guò)批評(píng)教育與適當(dāng)?shù)男姓撇脕?lái)進(jìn)行處理。

　　2)責(zé)任法定原則，構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為。追究行政違法行為的法律責(zé)任，必須嚴(yán)格按照行政法辦事。

　　3)責(zé)任自負(fù)原則，誰(shuí)違法誰(shuí)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4)主客觀一致的原則，追究行政法律責(zé)任必須是其違反法定的義務(wù)或者法定職責(zé)。認(rèn)定必須追究的行政法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析是行政違法還是行政不當(dāng)，要確定違法行為人在主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)。追究行政法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與行政違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)。

　　2.行政法制監(jiān)督

　　(1)行政法制監(jiān)督的概念。行政法制監(jiān)督是指中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和公民，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、政策和國(guó)家有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性與合理性，對(duì)國(guó)家公務(wù)員是否廉潔、奉公，遵紀(jì)守法的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為。

　　對(duì)國(guó)家行政管理實(shí)施法制監(jiān)督主要從以下四個(gè)方面考察和評(píng)價(jià)。

　　1)國(guó)家行政管理必須堅(jiān)持憲法所確定的四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持廉政勤政、努力為人民服務(wù);

　　2)國(guó)家行政管理必須遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán);

　　3)國(guó)家行政管理必須切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)利和利益，提高人民群眾履行法定義務(wù)的自覺(jué)性，體現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè);

　　4)國(guó)家行政管理必須積極地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　(2)行政法制監(jiān)督的重要意義。行政法制監(jiān)督是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律制度，是我國(guó)國(guó)家行政管理活動(dòng)遵守社會(huì)社會(huì)主義法制的重要保證。堅(jiān)持和完善行政管理的法制監(jiān)督制度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的科學(xué)化、制度化和法律化，直接體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制化的發(fā)展水平。

　　(3)行政法制監(jiān)督的種類(lèi)。行政法制監(jiān)督的種類(lèi)可以從不同的角度劃分類(lèi)別：

　　①以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)群眾的監(jiān)督、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

　?、谝员O(jiān)督對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，分為對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督。

　?、垡员O(jiān)督的形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為批評(píng)和建議、行政監(jiān)察、行政申訴和行政復(fù)議、行政訴訟、檢舉和控告等。

　?、芤员O(jiān)督的法律效力為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接發(fā)生法律效力的監(jiān)督和間接發(fā)生法律效力的監(jiān)督。

　?、菀员O(jiān)督方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為自上而下的監(jiān)督、橫向監(jiān)督和下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。⑥以行政程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為事前程序的監(jiān)督、事中程序的監(jiān)督和事后程序的監(jiān)督。

　　此外，行政監(jiān)督還可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。前者是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部自身監(jiān)督，后者是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)之外的所有監(jiān)督主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

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