一位城市規(guī)劃師與一座城擴(kuò)容之變
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2010年元月21日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,安慶市亟待做好空間應(yīng)對策略準(zhǔn)備。同時,寧安城際鐵路、800萬噸石化煉油項(xiàng)目、行政區(qū)劃的調(diào)整等內(nèi)在因素,推動了2010年城市總規(guī)的修編工作。在此情況下,高峽和她的隊(duì)友們開始了安慶市新一輪城市總體規(guī)劃的著手準(zhǔn)備工作。2012年2月份,歷時兩年多的新一輪城市總體規(guī)劃《安慶市城市總體規(guī)劃(2010―2030年)》通過省政府批準(zhǔn),終于實(shí)施了。
據(jù)高峽介紹,新一輪城市總體規(guī)劃相較于上一版總規(guī),經(jīng)歷了大量的更為嚴(yán)苛的科學(xué)論證工作,直面安慶市發(fā)展過程中遇到的許多制約因素。
在城市擴(kuò)容上,新一輪城市總體規(guī)劃提出了“東進(jìn)北擴(kuò)、環(huán)山發(fā)展”的發(fā)展策略,在上版總規(guī)的基礎(chǔ)上向北(白澤湖方向)和環(huán)山(楊橋、五橫羅嶺)發(fā)展,安慶城市發(fā)展從“臨江、環(huán)湖”走向了“濱江、襟湖、環(huán)山”時代,形成了真正的生態(tài)型組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu),避免了攤大餅式的盲目擴(kuò)張。
在產(chǎn)業(yè)空間布局上,本輪規(guī)劃提出了“一城兩翼”這個概念,中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局相對集中,用地布局結(jié)構(gòu)清晰,將有效解決現(xiàn)狀城區(qū)工業(yè)用地零散、相互影響和混雜等問題。此外,本輪規(guī)劃無論在產(chǎn)業(yè)用地布局、居住用地安排,還是在城市供水、排污系統(tǒng)組織等方面都考慮環(huán)保要求。同時,目前安慶的綜合服務(wù)設(shè)施與服務(wù)水平無法引領(lǐng)其作為三省交界區(qū)域性中心城市的地位。為了改變這種現(xiàn)狀,本輪總規(guī)在中心城區(qū)強(qiáng)化金融商務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、文化體育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、科技研發(fā)中心等服務(wù)功能。
然而,安慶的城市發(fā)展理念不是一蹴而就的。高峽告訴記者,“受原先城市發(fā)展理念的限制,上世紀(jì)80年代末啟動老城改造,當(dāng)時沒有拓展新城的概念,使得老城建筑越來越多,密度越來越大,人口也越來越多,而基礎(chǔ)設(shè)施的改造卻沒有跟進(jìn),同時對老城古建筑的保護(hù)力度也不足。如果當(dāng)時能像溫州的做法一樣,跳出老城改造的思維,目前老城改造就不會這么難。”
“新一輪城市總體規(guī)劃將最大限度地保護(hù)公共利益不受損?！备邖{說。如老城區(qū)建設(shè)以“雙增雙減”為基本原則,即增加城市公共綠地和公共空間,減少建筑總量和建筑密度。通過實(shí)施老城區(qū)集中成片的危舊房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目疏解居住人口。同時優(yōu)化老城區(qū)交通結(jié)構(gòu),實(shí)施公交優(yōu)先,逐步擴(kuò)大步行街(區(qū))范圍。鼓勵多元化建設(shè)公共停車場(庫),緩解高峰時段“行車難、停車難”的問題。在保護(hù)老城區(qū)整體格局,延續(xù)和發(fā)展老城風(fēng)貌特色、空間形態(tài)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的修繕和環(huán)境綜合整治工作。
新城區(qū)建設(shè)以立足現(xiàn)代化,體現(xiàn)生態(tài)化,服務(wù)人本化為基本原則,以“建設(shè)一片、配套一片、顯效一片、成景一片”為目標(biāo)。積極推動中心城區(qū)濱江、襟湖、環(huán)山發(fā)展戰(zhàn)略,著力彰顯“人文安慶、山水宜城”的城市特色。合理布局醫(yī)院、中小學(xué)、文化活動中心、公交場站、農(nóng)貿(mào)市場、社會停車場、社區(qū)服務(wù)中心、地震應(yīng)急避難場所、體育健身場所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公用配套設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收的管理。 “這些城市發(fā)展定位,說明安慶城市規(guī)劃建設(shè)的理念已有所變化,城市發(fā)展模式在致力于把城市這塊蛋糕做大的同時,更加注重城市內(nèi)涵的提升。”高峽說,城市規(guī)劃理念在改變,城市規(guī)劃師的理念也在變,安慶這座古城,正朝著“宜居、宜業(yè)、宜游”的方向煥發(fā)出新的活力。
城市要發(fā)展,規(guī)劃須先行。剛剛過去的2012年，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局以抓好新一輪城市總體規(guī)劃宣傳和實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)了各項(xiàng)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)。完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、市區(qū)山體暨集賢關(guān)地區(qū)綜合整治規(guī)劃、中心城區(qū)道路交通改善規(guī)劃、加油站(點(diǎn))布點(diǎn)規(guī)劃編制工作。會同有關(guān)部門參加了安慶化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、安慶機(jī)場總體規(guī)劃、安慶港總體規(guī)劃、小龍山旅游風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、給水規(guī)劃、鮑沖湖景區(qū)旅游規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃及文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要。組織編制了中心區(qū)北片、新河南段地區(qū)、開發(fā)區(qū)一二期及羅沖片區(qū)、巨石山入口服務(wù)區(qū)、燎原化工廠宿舍地塊等18個重要地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快了建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制步伐，推進(jìn)了美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。開展了沿江路(曙光路至秦潭路)、環(huán)城東路、祥和路二期、秦潭路道路設(shè)計(jì)。完成了白澤湖、五橫、羅嶺新增城市建設(shè)用地的地形圖測量和成果驗(yàn)收工作。
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