【政策解讀】市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心祁賓主任解讀《國家職業(yè)資格改革政策》

2019年10月20日蚌埠廣播電視臺FM1079《12333陽光熱線》第37期，市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心祁賓主任解讀《國家職業(yè)資格改革政策》。

出臺的背景：

為進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)資格制度更加健康有序地發(fā)展，降低市場準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場活力，不斷推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為勞動者就業(yè)掃清“障礙”。國務(wù)院高度重視建立國家職業(yè)資格目錄工作。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，國家職業(yè)資格要實行目錄清單管理，要求抓緊公布實施國家職業(yè)資格目錄，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，持續(xù)激發(fā)市場和社會活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

出臺的依據(jù)：

建立職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目的就在于解決過去職業(yè)資格過多過濫的問題，這是職業(yè)資格制度改革的治本之策，是促進(jìn)職業(yè)資格健康有序發(fā)展的基本保障。2013年以來，國務(wù)院經(jīng)過“七連清”共取消了434項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，削減比例達(dá)原職業(yè)資格總量的70%以上。同時，取消了地方設(shè)置的各類職業(yè)資格。為了鞏固職業(yè)資格改革成效，從源頭上管住隨意設(shè)置職業(yè)資格問題，國務(wù)院決定公布國家職業(yè)資格目錄。

按照國務(wù)院要求，經(jīng)與各有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，人社部研究起草了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，提出了國家職業(yè)資格目錄，向社會進(jìn)行公示并征求意見。2017年5月24日，國務(wù)院第174次常務(wù)會議審議了國家職業(yè)資格目錄。人社部按照國務(wù)院常務(wù)會議精神進(jìn)一步調(diào)整完善并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布了國家職業(yè)資格目錄。建立公開、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)資格目錄，是深化“放管服”改革、職業(yè)資格制度改革的重大成果，初步形成了我國職業(yè)資格框架體系，基本實現(xiàn)了職業(yè)資格清理由“治標(biāo)”到“治本”的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，對于提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

政策解讀：

一、《國家職業(yè)資格目錄》包含準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格

國家職業(yè)資格目錄包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，在資格類別上又分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格。準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)(工種)必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為設(shè)置依據(jù);水平評價類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)(工種)應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要。

目前，國家職業(yè)資格目錄共計140項。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準(zhǔn)入類36項，水平評價類23項;技能人員職業(yè)資格81項，含準(zhǔn)入類5項，水平評價類76項。這些職業(yè)資格中，準(zhǔn)入類均有法律法規(guī)依據(jù)，水平評價類均有較強(qiáng)的專業(yè)性、通用性，技術(shù)技能含量較高，符合國家職業(yè)資格設(shè)置的條件和要求。

二、《國家職業(yè)資格目錄》實行動態(tài)調(diào)整

《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號)明確，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。目錄接受社會監(jiān)督，保持相對穩(wěn)定，實行動態(tài)調(diào)整。今后，職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須由人力資源社會保障部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織老師進(jìn)行評估論證、新設(shè)職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)遵守《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)規(guī)定并廣泛聽取社會意見后，按程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格

《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號)規(guī)定，各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，但不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“中華”、“國家”、“全國”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志。對違法違規(guī)設(shè)置實施的職業(yè)資格事項，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。對資格資質(zhì)持有人因不具備應(yīng)有職業(yè)水平導(dǎo)致重大過失的，負(fù)責(zé)許可認(rèn)定的單位也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、國家職業(yè)資格設(shè)置的監(jiān)管

國家職業(yè)資格目錄公布實施后，主要從四個方面進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實施監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實國家職業(yè)資格目錄，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。二是嚴(yán)格控制新設(shè)職業(yè)資格。各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行設(shè)置國家職業(yè)資格。新設(shè)職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)遵守《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)規(guī)定，由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門組織老師進(jìn)行評估論證，廣泛聽取社會意見后，按程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。人社部在中國政府網(wǎng)公布了434項已取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，通過在線訪談、新聞發(fā)布會等多種形式加強(qiáng)宣傳，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的問題逐項核查，確保職業(yè)資格清理到位，防止已取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”。四是加強(qiáng)督查。將減少取消職業(yè)資格的落實情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，組織開展減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作“回頭看”，要求各地、各有關(guān)部門全面核查、嚴(yán)格落實，對存在的問題嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。

五、原有的職業(yè)資格有相當(dāng)一部分被取消，這部分職業(yè)資格還有效嗎?相關(guān)后續(xù)工作有哪些?

這是廣大考生特別是持證考生顧慮比較多的一個問題，關(guān)于這個問題是這樣的，分成兩塊說一下：

一、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，部分職業(yè)資格取消后，原取得的資格可以作為具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，原有資格仍可以作為聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。確有必要的，將會同有關(guān)部門組織一次性收尾考試。從目前情況看，過渡工作還比較平穩(wěn)。

二、關(guān)于技能人員職業(yè)資格，2016年人社部印發(fā)了《關(guān)于做好取消部分技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項后續(xù)工作的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕182號)，明確取消部分技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項后續(xù)工作：

(一)是對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生意愿，或繼續(xù)做好鑒定考試工作，或退費(fèi);

(二)是對已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書發(fā)放等后續(xù)工作;

(三)是對按“雙證書”(畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書)招生的職業(yè)院校(技工院校)，兌現(xiàn)招生條件，使學(xué)生畢業(yè)時按規(guī)定取得“雙證書”;

(四)是對取消前取得的職業(yè)資格證書，可作為水平能力的證明。目錄發(fā)布后，參照人社廳發(fā)〔2016〕182號文件精神，分類妥善處理有關(guān)問題，確保社會穩(wěn)定。我市也在接到省廳文件后即時發(fā)布了此項工作的操作細(xì)則，各項工作穩(wěn)步據(jù)推進(jìn)。

軍隊士兵職業(yè)技能鑒定暫按原規(guī)定執(zhí)行。

六、沒有進(jìn)入目錄的職業(yè)(工種)如何開展評價服務(wù)

在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，未進(jìn)入職業(yè)資格目錄的職業(yè)可以通過職稱制度進(jìn)行評價，從而實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展。目前需要重點(diǎn)解決的是未進(jìn)入目錄的技能人員職業(yè)(工種)如何評價的問題。職業(yè)資格是目前技能人才評價的主要手段，與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵保障、認(rèn)定統(tǒng)計等工作緊密相連，對于此次未能納入職業(yè)資格目錄的技能人員職業(yè)(工種)，將按照經(jīng)國務(wù)院同意并由人社部印發(fā)的《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的改革方案》(人社部發(fā)〔2017〕2號)要求，研究完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策。

七、《國家職業(yè)資格目錄》外的行業(yè)準(zhǔn)入證上崗證是否取消?

人社部將按照國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革工作安排，組織開展行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證清理工作。(一)是沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入證、上崗證等一律取消;(二)是與準(zhǔn)入類職業(yè)資格交叉的準(zhǔn)入證、上崗證，作為準(zhǔn)入類職業(yè)資格管理的一個環(huán)節(jié)，納入職業(yè)資格管理，不再單獨(dú)保留;(三)是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或重復(fù)設(shè)置、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入證、上崗證等，提請修訂法律后予以取消或整合。

八、職業(yè)資格制度改革下一步工作安排

下一步職業(yè)資格制度改革的重點(diǎn)主要是做好四個方面工作：

(一)是落實國家職業(yè)資格目錄。完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，科學(xué)開展考試鑒定活動，提高人才評價能力水平，提升國家職業(yè)資格的權(quán)威性和影響力。

(二)是建立職業(yè)資格目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。涉及修法的職業(yè)資格，視相關(guān)法律修訂情況依法作出調(diào)整。新設(shè)職業(yè)資格由人力資源社會保障部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織老師進(jìn)行評估論證、廣泛聽取社會意見，按程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后納入目錄。

(三)是加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處在目錄之外開展的職業(yè)資格許可和認(rèn)定活動，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的違規(guī)職業(yè)資格，發(fā)現(xiàn)一項，清理一項。持續(xù)查處“掛證”等職業(yè)資格違紀(jì)違規(guī)行為，開展考試鑒定環(huán)境綜合治理，嚴(yán)厲打擊“助考”犯罪活動，嚴(yán)格落實考培分離、鑒培分離。

(四)是優(yōu)化職業(yè)資格服務(wù)。推動職業(yè)資格領(lǐng)域信息共享，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報名服務(wù)平臺和證書查詢服務(wù)系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)組織有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。進(jìn)一步完善國家職業(yè)資格框架，加強(qiáng)職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范的管理，發(fā)揮好職業(yè)資格制度在促進(jìn)人才成長、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)方面的作用。

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