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知識點：工程項目經(jīng)濟(jì)評價—國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價是指在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項目的經(jīng)濟(jì)效益、效果和對社會的影響，對項目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行的評價。

1.國民經(jīng)濟(jì)評價中的基本概念

(1)影子價格

影子價格并非現(xiàn)行的市場價格和計劃價格，而是反映投入物與產(chǎn)出物真實經(jīng)濟(jì)價值的價格，是反映市場供求狀況和資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格，用來從全社會角度衡量商品或生產(chǎn)要素投入或產(chǎn)出的成本與效益。進(jìn)行項目國民經(jīng)濟(jì)評價時，要以政府發(fā)展政策確定的社會目標(biāo)為依據(jù)確定影子價格。

(2)影子工資

影子工資是指項目使用勞動力、耗費勞動力資源而使社會付出的代價。工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價中，以影子工資計算勞動力費用。

影子工資計算公式為：影子工資=勞動力機(jī)會成本+新增資源消耗

公式中，勞動力機(jī)會成本是指勞動力在本項目中被使用，不能在其他項目中使用而被放棄的勞動收益。新增資源消耗是指勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移至本項目而發(fā)生的社會資源消耗，這些資源消耗并未提高勞動力的生活水平。

(3)社會折現(xiàn)率

在費用效益分析中使用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)時,需要用一個事先確定的基準(zhǔn)收益率作對比，以判定項目經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。通常將經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計算中的折現(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率判據(jù)的基準(zhǔn)收益率統(tǒng)一起來，規(guī)定為社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率在工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價中既可作為項目費用效益的折算率，也可作為項目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率。在項目評價實踐中，國家制定發(fā)布統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率，以利于統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn),避免參數(shù)選擇的隨意性。

(4)影子匯率

影子匯率是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)價值，區(qū)別于外匯的財務(wù)價格和市場價格。在項目國民經(jīng)濟(jì)評價中使用影子匯率，是為了正確計算外匯的真實經(jīng)濟(jì)價值。影子匯率代表外匯的影子價格，由國家統(tǒng)一測定發(fā)布，并定期進(jìn)行調(diào)整。影子匯率的發(fā)布有兩種形式：一種是直接發(fā)布影子匯率;另一種是將影子匯率與國家外匯牌價掛鉤，發(fā)布影子匯率換算系數(shù)。實踐中大多計算采用以外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率的方法。影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值，可以直觀反映外匯影子價格相對于官方匯率的溢價比例,反映國家外匯牌價對于外匯經(jīng)濟(jì)價值的低估比率。影子匯率的取值對于項目決策有著重。

(5)轉(zhuǎn)移支付

項目的某些財務(wù)效益和支出，從國民經(jīng)濟(jì)角度來看,并沒有造成資源的實際增加或減少，而是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，在國民經(jīng)濟(jì)評價中不計為項目的國民經(jīng)濟(jì)效益和費用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容有：

①稅收;

②國內(nèi)銀行借款利息;

③國家和地方政府給予項目的補(bǔ)貼。

2.經(jīng)濟(jì)費用效益分析

國民經(jīng)濟(jì)評價采用費用效益分析法或者費用效果分析法。對于效益和費用可貨幣化的項目，應(yīng)采用費用效益分析法;對于效益難以貨幣化的項目，應(yīng)采用費用效果分析法;對于效益和費用均難以量化的項目，應(yīng)進(jìn)行費用效益定性分析。這里僅介紹費用效益分析法。

(1)適用范圍。進(jìn)行費用效益分析的項目包括：

①具有壟斷特征的項目;

②產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目;

③外部效果顯著的項目;

④資源開發(fā)項目;

⑤涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目;

⑥受過度行政干預(yù)的項目。

(2)經(jīng)濟(jì)效益和費用的識別。

經(jīng)濟(jì)效益和費用可直接識別,也可通過調(diào)整財務(wù)效益和財務(wù)費用得到。經(jīng)濟(jì)效益和費用均應(yīng)采用影子價格計算。項目經(jīng)濟(jì)效益和費用的識別應(yīng)符合下列要求：

①遵循有無對比的原則;

②對項目所涉及的所有成員及群體的費用和效益進(jìn)行全面分析;

③正確識別正面和負(fù)面外部效果，防止誤算、漏算或重復(fù)計算;

④合理確定效益和費用的空間范圍和時間跨度;

⑤正確識別和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。

(3)經(jīng)濟(jì)費用效益分析指標(biāo)的計算。經(jīng)濟(jì)費用效益分析可在直接識別經(jīng)濟(jì)費用和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，利用表格計算相關(guān)指標(biāo);也可在財務(wù)分析的基礎(chǔ)上將財務(wù)現(xiàn)金流量轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益與費用流量，利用表格計算相關(guān)指標(biāo)。在費用效益識別和計算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費用效益流量表，計算經(jīng)濟(jì)費用效益分析指標(biāo)，分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效率，這些指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)效益費用比。

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