2022年高級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)考點(diǎn)：政府財(cái)政投資概述

一、政府財(cái)政投資概念

政府財(cái)政投資是以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財(cái)政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資。它是財(cái)政支出中的重要部分，也稱為財(cái)政投資或公共投資，與社會(huì)消費(fèi)性支出同屬購買性支出。政府財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

二、政府財(cái)政投資特點(diǎn)

與非政府部門投資相比，政府投資在盈利性、項(xiàng)目規(guī)模、效益標(biāo)準(zhǔn)等方面有顯著特點(diǎn)。

(1)在盈利性方面，政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益;而非政府部門投資追求微觀上的盈利性。

(2)在項(xiàng)目規(guī)模方面，由于政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，所以政府投資的項(xiàng)目可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目;而非政府部門一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資項(xiàng)目。

(3)在效益標(biāo)準(zhǔn)方面，政府財(cái)政投資既考慮社會(huì)效益好也考慮經(jīng)濟(jì)效益;但非政府投資很可能不顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。

三、政府財(cái)政投資的比重的影響因素

社會(huì)總投資可以分為政府投資和非政府投資兩部分，而政府財(cái)政投資所占的比重，在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，差別較大，一般而言，影響這個(gè)比重的主要因素有兩個(gè)：

一是經(jīng)濟(jì)體制的差異。一般來說，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，非政府部門投資在社會(huì)總投資中所占比重較大;實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府投資所占比重較大。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小;欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大。

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

四、政府對投資的宏觀調(diào)控方式

在傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。

直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

間接調(diào)控，是指通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

五、政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)(要理解，特別是適用范圍)

政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)不同于非政府投資，政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有：資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)、資本—勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。

資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目。

資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目。

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