3.總量控制及許可證管理

　　總量控制可分為容量總量控制和目標(biāo)總量控制。前者是指以某一區(qū)域最大限度接納污染物的能力(即環(huán)境容量)為依據(jù)的一種控制手段;后者是指以某一區(qū)域?qū)嶋H污染物排放總量為依據(jù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟可行性分析，提出在污染源之間優(yōu)化分配污染物排放量和(或)削減量的一種控制手段?？梢哉J(rèn)為目標(biāo)總量控制是在實施容量總量控制條件不成熟時的過渡階段。

　　由于我國是發(fā)展中國家，受經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，目前實施的是目標(biāo)總量控制，即以實際污染物排放總量為基準(zhǔn)，根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及污染物排放現(xiàn)狀，將排污指標(biāo)以許可證的形式分配到企業(yè)，賦予企業(yè)向自然界排放一定量的污染物的權(quán)利，作為企業(yè)為社會創(chuàng)造財富的回饋。據(jù)報道，關(guān)于我國各區(qū)域的環(huán)境容量的調(diào)查、研究工作已經(jīng)起動。

　　目前，從總體上看，企業(yè)分得的總量指標(biāo)基本上能夠滿足生產(chǎn)要求，但由于目標(biāo)總量控制的一個顯著特點是減量化，而我國經(jīng)濟正處在加速發(fā)展的階段，企業(yè)紛紛在做大做強、擴大生產(chǎn)規(guī)模，此消彼長，形成了一種剪切差，從而加大了企業(yè)完成污染物總量控制任務(wù)的難度。筆者認(rèn)為，隨著我國法律、法規(guī)的完善，在可以預(yù)見的將來，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，一方面是要根據(jù)市場變化情況組織生產(chǎn)，另一方面也要根據(jù)分得的總量指標(biāo)安排生產(chǎn)計劃。因此，在謀劃企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)將減少單位產(chǎn)品的排污量這項工作提高到打造核心技術(shù)、提升企業(yè)競爭力的高度予以重視。

　　4.排污權(quán)交易

　　排污權(quán)交易始于美國，它是將市場機制引入污染治理的一種嘗試。在排污權(quán)市場上，排污者(企業(yè))從其利益出發(fā)，根據(jù)分得的總量指標(biāo)和自身現(xiàn)有的排污狀況，決定買入或賣出排污權(quán)。從目前我國正在部分地區(qū)開展的二氧化硫排污權(quán)交易的試點工作情況來看，這一舉措對企業(yè)無疑是比較有利的，為企業(yè)提供了自主選擇的機會，符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律：對于已完成總量控制指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)來說，可在維持現(xiàn)狀和加大治污力度，進一步減少排污總量，將多余的總量指標(biāo)賣出兩者之間進行選擇;而對于因種種原因(如擴大生產(chǎn)規(guī)模)沒有完成總量指標(biāo)的企業(yè)而言，則可在治污減排和購買排污權(quán)之間進行選擇。

　　其深層次的內(nèi)容還有待于進一步分析和探討。

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