生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃

(2018-2020年)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號，以下簡稱《意見》)，著力解決當(dāng)前個別地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等突出問題，制訂《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，立足我國生態(tài)環(huán)境管理的需要，以創(chuàng)新管理手段、強化監(jiān)管能力、嚴(yán)格質(zhì)量制度、規(guī)范監(jiān)測行為為核心，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，努力營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的氛圍，切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

二、基本原則

——堅持以治標(biāo)促進治本，深挖導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的根源，堵塞漏洞，不斷完善管理機制、規(guī)章制度、質(zhì)量體系，提高監(jiān)管水平和能力。

——堅持以重點促進全面，針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，以點帶面著力解決突出問題。在此基礎(chǔ)上規(guī)范各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測行為，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量全面提升。

——堅持以檢查促進整改，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范之處即查即改，對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題嚴(yán)肅懲處并及時通報，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢。

——堅持以評價促進管理，通過監(jiān)督檢查，切實保障用于大氣、水、土壤三大污染防治行動的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，更好地客觀評價污染防治成效，為支撐生態(tài)環(huán)境管理提供堅實保障。

三、工作目標(biāo)

通過實施《行動計劃》，到2020年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問題，營造誠實守信的社會環(huán)境和監(jiān)測氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀。

四、重點任務(wù)

針對當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)(含社會化監(jiān)測機構(gòu)、機動車檢驗機構(gòu))監(jiān)測質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，重點對監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量體系運行規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為等開展監(jiān)督檢查。

五、檢查內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查(簡稱監(jiān)測機構(gòu)檢查)

生態(tài)環(huán)境部每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構(gòu)20-40家;機動車檢驗機構(gòu)約100家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)60-80家。

檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測報告和原始記錄等情況;嚴(yán)肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。

(二)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查(簡稱排污單位檢查)

生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;結(jié)合污染源自動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公開等情況;自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運行維護校準(zhǔn)、設(shè)備比對校驗情況以及數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

(三)環(huán)境自動監(jiān)測運維質(zhì)量專項檢查(簡稱運維質(zhì)量檢查)

生態(tài)環(huán)境部對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點的運維質(zhì)量開展專項檢查，每年隨機選取約10%的國控、省控、市控點位或斷面，共約150個環(huán)境空氣站點或約200個地表水?dāng)嗝妗?/p>

檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設(shè)備運行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運行情況、運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和質(zhì)控設(shè)備等)、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。

結(jié)合上述檢查工作，生態(tài)環(huán)境部對地方生態(tài)環(huán)境部門落實《意見》情況進行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機制、制度建立及執(zhí)行情況;本地區(qū)監(jiān)測質(zhì)量管理工作開展和保障情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部約談、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)問題的整改落實情況等。

六、組織方式及時間安排

《行動計劃》3年完成，生態(tài)環(huán)境部單獨或聯(lián)合有關(guān)部門每年制定各專項檢查年度實施方案并實施。

(一)監(jiān)測機構(gòu)檢查

生態(tài)環(huán)境部單獨或會同市場監(jiān)管總局對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展專項檢查。使用檢查監(jiān)管APP，采取資料初查、現(xiàn)場檢查的方式開展隨機抽查。專項檢查采取“雙隨機”檢查、交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式。

(二)排污單位檢查

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控系統(tǒng)進行檢查，同時采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展“雙隨機”檢查。

(三)運維質(zhì)量檢查

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測運維機構(gòu)監(jiān)督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式，在全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)精良、政治過硬的環(huán)境空氣、地表水自動監(jiān)測老師，組成檢查組，采取“地域回避”原則進行分組檢查。

七、結(jié)果應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境部單獨或會同有關(guān)部門對存在問題的監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維機構(gòu)予以通報;對違反《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測機構(gòu)由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門依法依規(guī)予以處理;發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法予以處理;涉嫌犯罪的，移交公安、司法機關(guān)予以處理，依法追究刑事責(zé)任及行政責(zé)任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入中央環(huán)境保護督察范疇。向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

八、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高認(rèn)識，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，積極推動《意見》落實，認(rèn)真做好本《行動計劃》實施;積極會同有關(guān)部門充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，建立部門合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

(二)嚴(yán)格組織實施

各省級生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)本《行動計劃》，結(jié)合已開展的監(jiān)督檢查工作，制定本行政區(qū)域三年行動計劃。要突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，加大“雙隨機”檢查力度，務(wù)必使行動計劃取得成效;要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018-2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點工作，在經(jīng)費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務(wù)扎實推進。

(三)加強宣傳教育

對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級生態(tài)環(huán)境部門要及時通報;對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門查處后要綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關(guān)機構(gòu)和人員監(jiān)測質(zhì)量意識。

(四)健全長效機制

各級生態(tài)環(huán)境部門要以此次檢查為契機，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長效機制，提升管理水平，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。