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案例一

【背景材料】

某會(huì)議中心新建會(huì)議樓，土建工程已先期通過招標(biāo)確定了施工單位，并且已經(jīng)基本具備裝修條件，為保證內(nèi)部裝飾效果，經(jīng)研究決定，裝修工程部分單獨(dú)招標(biāo)，采用公開招標(biāo)的形式確定施工隊(duì)伍，在招標(biāo)文件中明確了如下部分條款：

1.報(bào)價(jià)采用工程量清單的形式。

2.結(jié)合招標(biāo)公司提供的工程量清單，各家單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地踏勘，所報(bào)價(jià)格為綜合單價(jià)，視為已經(jīng)考慮了各種綜合因素。

3.本工程裝飾施工 期間適逢“兩會(huì)”期間。由于會(huì)議中心要接待“兩會(huì)”代表，所以3月10日～22日期間停止施工，無論哪家中標(biāo)，建設(shè)單位都理解為中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)已綜合考慮了停工因素，保證不因此情況追加工程款。

4.主要裝飾部位的石材由建設(shè)單位供貨。

經(jīng)過激烈競爭，某裝飾公司中標(biāo)。雙方簽訂《建筑裝飾工程施工合同》，部分合同條款如下(合同中甲方為建設(shè)單位，乙方為施工單位)：

甲方按照協(xié)議條款約定的材料種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)和提供時(shí)間、地點(diǎn)的清單，向乙方提供材料及其產(chǎn)品合格證明。甲方代表在所提供材料驗(yàn)收24小時(shí)前將通知送達(dá)乙方，乙方派人與甲方一起驗(yàn)收。無論乙方是否派人參加驗(yàn)收，驗(yàn)收后由乙方保管，甲方支付相應(yīng)的保管費(fèi)用。發(fā)生損失或丟失，由乙方負(fù)責(zé)賠償。甲方不按規(guī)定通知乙方驗(yàn)收，乙方不負(fù)責(zé)材料設(shè)備的保管，損壞或丟失由甲方負(fù)責(zé)。甲方供應(yīng)的材料與清單或樣品不符，按下列情況分別處理：

1.供應(yīng)數(shù)量多于清單數(shù)量時(shí)，甲方負(fù)責(zé)將多余部分運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.遲于清單約定時(shí)間供應(yīng)導(dǎo)致的追加合同價(jià)款，由甲方承擔(dān)。發(fā)生延誤，工期相應(yīng)順延，并由甲方賠償乙方由此造成的損失。

施工單位進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)大堂標(biāo)高為8.7m，報(bào)告廳標(biāo)高為4.6m。遂提出工程變更洽商申請(qǐng)，要求增加腳手架搭設(shè)的費(fèi)用。申請(qǐng)遞交監(jiān)理單位8天后，在沒有得到回復(fù)的情況下，施工單位開始腳手架搭設(shè)施工。

在進(jìn)行大堂石材施工后，為保證石材在腳手架拆除過程中和施工過程中不被破壞，建設(shè)單位口頭通知施工單位對(duì)石材用大芯板進(jìn)行保護(hù)，后施工單位上報(bào)工程洽商變更單要求建設(shè)單位簽字，建設(shè)單位拒簽。

由于特殊原因，會(huì)議中心須接待開提前預(yù)備會(huì)的代表，停工時(shí)間提前至3月1日，建設(shè)單位正式下通知要求施工單位嚴(yán)格遵守調(diào)整后的停工時(shí)間。

建設(shè)單位從深圳采購石材，在汽運(yùn)過程中由于南方發(fā)大水，高速路封閉，石材遲于清單約定時(shí)間6天到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位書面通知乙方驗(yàn)收。由于石材晚到場(chǎng)耽誤了整體完工時(shí)間，共計(jì)超出工期6天完工。

在結(jié)算過程中，施工單位提出在原合同價(jià)格基礎(chǔ)上增加以下費(fèi)用：

1.腳手架搭設(shè)費(fèi)用35000元;

2.石材保護(hù)增加費(fèi)用12000元;

3.會(huì)議停工損失每日6000元，共計(jì)：22×6000=132000(元);

4.石材保管費(fèi)為：340×1%=3.4(萬元)(石材總價(jià)340萬元)，誤工費(fèi)為：6×6000=3.6(萬元)。

以上費(fèi)用增加的理由是：

1.腳手架費(fèi)用增加問題：現(xiàn)場(chǎng)有土建施工單位，作為該項(xiàng)目的總包單位，腳手架的搭設(shè)應(yīng)由總包單位完成，但是他們沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)。而施工單位進(jìn)場(chǎng)后，向監(jiān)理單位提交了關(guān)于申請(qǐng)搭設(shè)腳手架的變更洽商單，根據(jù)合同條款規(guī)定，洽商遞交7天沒有回復(fù)視為默認(rèn)，施工單位可以施工并要求建設(shè)單位支付相關(guān)變更增加的費(fèi)用。

2.大堂石材保護(hù)非工程量清單所包含的內(nèi)容，是建設(shè)單位口頭通知要求增加的，并且已經(jīng)按照建設(shè)單位要求實(shí)施，所以該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位支付。

3.按照合同約定，一周內(nèi)停工超過48小時(shí)的應(yīng)追加停工增加費(fèi)。停工有建設(shè)單位的正式通知，所以此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)予以認(rèn)可。

4.根據(jù)合同對(duì)于甲方供應(yīng)材料的約定，應(yīng)該支付施工單位材料保管費(fèi)，因建設(shè)單位造成的工期延誤，建設(shè)單位應(yīng)賠償施工單位相應(yīng)損失。

以上費(fèi)用建設(shè)單位均不予認(rèn)可，理由是：

1.腳手架費(fèi)用增加的問題：在投標(biāo)階段，要求施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察，圖紙和現(xiàn)場(chǎng)都可以反映出大堂和報(bào)告廳的實(shí)際標(biāo)高，施工單位在編制工程量清單時(shí)，在措施項(xiàng)目清單中對(duì)腳手架搭設(shè)費(fèi)用應(yīng)該有所考慮，在結(jié)算過程中要求追加此部分費(fèi)用，不能予以認(rèn)可。

2.石材保護(hù)是施工單位應(yīng)盡的義務(wù)，增加費(fèi)用的說法不成立。

3.招標(biāo)文件中對(duì)停工已經(jīng)有了說法，且施工單位在投標(biāo)承諾中也對(duì)此承諾不增加費(fèi)用，請(qǐng)施工單位詳讀招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾。

4.石材供應(yīng)延誤是不可抗力，所以工期延誤賠償不予認(rèn)可。

雙方對(duì)以上問題爭執(zhí)不下。

【問題】

1.建設(shè)單位是否應(yīng)支付腳手架搭設(shè)增加費(fèi)用?為什么?

2.建設(shè)單位拒付石材保護(hù)增加費(fèi)用的做法是否合理?如果口頭通知變?yōu)楸O(jiān)理通知，建設(shè)單位是否應(yīng)當(dāng)支付此費(fèi)用?

3.建設(shè)單位是否應(yīng)支付停工費(fèi)用?若需支付，應(yīng)支付多少萬元?

4.建設(shè)單位是否應(yīng)承擔(dān)因石材遲于清單約定時(shí)間供貨而導(dǎo)致的工期延誤補(bǔ)償?為什么?

5.建設(shè)單位應(yīng)該增補(bǔ)的費(fèi)用共計(jì)是多少?

【參考答案】

1.建設(shè)單位不應(yīng)支付腳手架搭設(shè)增加的費(fèi)用。其原因是：在投標(biāo)報(bào)價(jià)中施工單位沒有要求增加此部分費(fèi)用，則根據(jù)招標(biāo)文件原則，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在其他項(xiàng)目的綜合單價(jià)中，在工程范圍不變的情況下，工程費(fèi)用不予調(diào)整。

2.(1)建設(shè)單位不應(yīng)支付石材保護(hù)增加費(fèi)用。其原因是：對(duì)石材進(jìn)行保護(hù)是施工單位為保證施工質(zhì)量的技術(shù)措施，一般在建設(shè)單位沒有批準(zhǔn)追加相應(yīng)費(fèi)用的情況下，技術(shù)措施費(fèi)用應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)。

(2)口頭通知不能作為辦理工程結(jié)算的依據(jù)，但是即便是口頭通知變?yōu)楸O(jiān)理通知，由于施工單位所報(bào)的工程量清單的綜合單價(jià)中已經(jīng)包含了技術(shù)措施費(fèi)，且建設(shè)單位沒有認(rèn)可追加費(fèi)用，所以此項(xiàng)費(fèi)用也不能增加。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付3月1日～3月9日共9天的停工補(bǔ)償費(fèi)用，共計(jì)9×6000=5.4(萬元)。

4.建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)因工期延誤造成的工期賠償。其原因是：建設(shè)單位應(yīng)該考慮到石材運(yùn)輸過程中的各種因素，不屬于不可抗力，應(yīng)予支付工期，不予補(bǔ)償費(fèi)用。

5.建設(shè)單位應(yīng)增補(bǔ)的費(fèi)用為：

會(huì)議停工補(bǔ)償：5.4萬元;

石材保管費(fèi)：3.4萬元;

工期延誤補(bǔ)償：3.6萬元;

共計(jì)：12.4萬元。

相關(guān)推薦：2018年監(jiān)理工程師《案例分析》試題專練匯總

案例二

【背景材料】

某建設(shè)工程為全現(xiàn)澆鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，地下1層，地上6層，總建筑面積6252.21m2。其主體結(jié)構(gòu)的施工由甲施工單位完成;其裝飾裝修工程由甲、乙、丙三家施工單位共同完成。

在施工過程中有如下事件：

事件1：在工程施工至地上1層的時(shí)候，建設(shè)單位決定改變建筑物的用途，致使建筑物承受荷載的情況發(fā)生了較大變化，為此建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)。新的設(shè)計(jì)圖顯示，已完工的地基基礎(chǔ)和正在搬工的地上1層結(jié)構(gòu)做法不變，從地上2層開始，墻的厚度減薄，配筋減少，也就是意味著鋼筋和混凝土工程量減小。對(duì)此，承包商向工程師發(fā)出通知，要求補(bǔ)償這部分減小的工程量的間接費(fèi)、稅金和利潤的損失。

事件2：在裝修施工過程中，工程師為了協(xié)調(diào)幾個(gè)承包商的施工干擾而發(fā)布變更指令，改變了原定的施正順序和時(shí)間安排。各家施工單位認(rèn)為，這一變更屬于合同變更，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主與承包方通過協(xié)商一致，出具補(bǔ)充協(xié)議;工程師認(rèn)為，該變更屬于工程變更，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可，沒有比要與承包商協(xié)商。

【問題】

1.事件1所述的工程變更，工程師以發(fā)布變更指示的方式向承包商提出了變更。請(qǐng)對(duì)指示變更進(jìn)行簡述。

2.事件1中，承包人要求補(bǔ)償減小的工程量的間接費(fèi)、稅金和利潤的損失的行為是否妥當(dāng)?為什么?工程師應(yīng)當(dāng)如何處理?

3.工程變更與合同變更有什么區(qū)別?事件2中的事件屬于工程變更還是合同變更?應(yīng)當(dāng)以哪一方的意見為準(zhǔn)?

【參考答案】

1.所謂指示變更，是指工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在確屬需要時(shí)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。

2.事件1中，承包人要求補(bǔ)償減小的工程量的間接費(fèi)、稅金和利潤的損失的行為妥當(dāng)。

工程師發(fā)布刪減工作量的變更指示后，承包商不再實(shí)施這部分工作，合同價(jià)中各種直接費(fèi)部分沒有受到損害，但是攤銷在該部分的間接費(fèi)、稅金和利潤實(shí)際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提出具體的證明資料，要求補(bǔ)償。

工程師應(yīng)當(dāng)與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加人到合同價(jià)中。

3.工程變更對(duì)合同條件內(nèi)約定的業(yè)主和承包商的權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)質(zhì)性的改動(dòng)，只是對(duì)施工方法、內(nèi)容作局部性改動(dòng)，屬于正常的合同管理，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可。

合同變更屬于對(duì)原合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主和承包商通過協(xié)商達(dá)成一致后，以補(bǔ)充協(xié)議的方式變更。

就事件2來看，該變更屬于工程變更，應(yīng)當(dāng)聽從工程師方面的意見。