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　　第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理

　　一、政府行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督

　　熟悉部分

　　二、監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)

　　(一)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查評(píng)閱，主要考察以下幾方面的合理性：

　　(1)投標(biāo)人的資質(zhì)：包括資質(zhì)等級(jí)、批準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍、主管部門(mén)或股東單位、人員綜合情況等。

　　(2)監(jiān)理大綱。

　　(3)擬派項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員(重點(diǎn)審查總監(jiān)理工程師和主要專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師)。

　　(4)人員派駐計(jì)劃和監(jiān)理人員的素質(zhì)(通過(guò)人員的學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)和上崗證書(shū)反映)。

　　(5)監(jiān)理單位提供用于工程的檢測(cè)設(shè)備和儀器，或委托有關(guān)單位檢測(cè)的協(xié)議。

　　(6)近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲情況。

　　(7)監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)和費(fèi)用組成。

　　(8)招標(biāo)文件要求的其他情況。

　　(二)對(duì)投標(biāo)文件的比較

　　監(jiān)理評(píng)標(biāo)的量化比較通常采用綜合評(píng)分法對(duì)各投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行對(duì)比。

　　三、設(shè)計(jì)招標(biāo)

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)是投標(biāo)人將招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的設(shè)想變?yōu)榭蓪?shí)施方案的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(一)設(shè)計(jì)招標(biāo)方式

　　(二)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　招標(biāo)文件通常由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備，其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　1.投標(biāo)須知，包括所有對(duì)投標(biāo)要求的有關(guān)事項(xiàng);

　　2.設(shè)計(jì)依據(jù)文件，包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)行政文件復(fù)制件;

　　3.項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，包括工作內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍和深度、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度要求等方面內(nèi)容，并告知建設(shè)項(xiàng)目的總投資限額;

　　4.合同的主要條件;

　　5.設(shè)計(jì)依據(jù)資料，包括提供設(shè)計(jì)所需資料的內(nèi)容、方式和時(shí)間;

　　6.組織現(xiàn)場(chǎng)考察和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn);

　　7.投標(biāo)截止日期;

　　8.招標(biāo)可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。

　　(三)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)

　　1、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣

　　2、投入、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益比較

　　3、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢

　　4、設(shè)計(jì)資歷和社會(huì)信譽(yù)

　　5、報(bào)價(jià)的合理性

　　四、關(guān)于招標(biāo)程序(應(yīng)該關(guān)注各項(xiàng)工作的先后順序)

　　(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作

　　1.選擇招標(biāo)方式

　　2.辦理招標(biāo)備案

　　3.編制招標(biāo)有關(guān)文件

　　(二)招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容

　　4.發(fā)布招標(biāo)廣告

　　5.資格預(yù)審

　　資格預(yù)審中的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類(lèi)。 【注意區(qū)分】

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿(mǎn)足的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí)，則應(yīng)設(shè)置此類(lèi)條件。

　　附加合格條件一般包括：工程所需的特別措施或工藝的專(zhuān)長(zhǎng);專(zhuān)業(yè)工程施工資質(zhì);環(huán)境保護(hù)方針和保證體系;同類(lèi)工程施工經(jīng)歷;項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求;安全文明施工要求等方面。

　　6.編制招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

　　7.現(xiàn)場(chǎng)考察

　　8.解答投標(biāo)人的質(zhì)疑

　　(三)決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容

　　9.開(kāi)標(biāo)

　　所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　10.評(píng)標(biāo)

　　對(duì)于標(biāo)的較小的中小型工程評(píng)標(biāo)可以采用定性比較的老師評(píng)議法;對(duì)于大型工程應(yīng)采用綜合評(píng)分法或評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行科學(xué)的量化方法比較。

　　11.評(píng)標(biāo)報(bào)告

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括：評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明;對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià);推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。

　　11.定標(biāo)

　　五、施工招標(biāo)

　　一、施工招標(biāo)的特點(diǎn)

　　與設(shè)計(jì)招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)比較，施工招標(biāo)的特點(diǎn)是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書(shū)在評(píng)標(biāo)時(shí)易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。投?biāo)過(guò)程實(shí)際上是各投標(biāo)人完成該項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、合同數(shù)量的劃分

　　依據(jù)工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)條件劃分合同包的工作范圍時(shí)，主要應(yīng)考慮以因素的影響：

　　1.施工內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)要求

　　2.施工現(xiàn)場(chǎng)條件

　　3.對(duì)工程總投資影響

　　4.其他因素影響

　　三、評(píng)標(biāo)

　　(一)綜合評(píng)分法 【其他項(xiàng)無(wú)疑義，主要針對(duì)報(bào)價(jià)項(xiàng)有評(píng)分規(guī)則的變化】

　　1.以標(biāo)底衡量報(bào)價(jià)得分的綜合評(píng)分法

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先以預(yù)先確定的允許報(bào)價(jià)浮動(dòng)范圍(例如±5)確定人圍的有效投標(biāo)，然后按照評(píng)標(biāo)規(guī)則計(jì)算各項(xiàng)得分，最后以累計(jì)得分比較投標(biāo)書(shū)的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標(biāo)書(shū)的總分不低，但其中某1項(xiàng)得分低于該項(xiàng)及格分時(shí)，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實(shí)施過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.以復(fù)合標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)分法

　　采用標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體步驟為：【五步：標(biāo)平、平底、定圍、圍平、平底】

　　(1)計(jì)算各投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值;

　　(2)將標(biāo)書(shū)平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均;

　　(3)以(2)算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動(dòng)范圍(如土10)確定人圍的有效投標(biāo)書(shū);

　　(4)計(jì)算人圍有效標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)算數(shù)平均值;

　　(5)將標(biāo)底和(4)計(jì)算的值進(jìn)行平均，作為確定報(bào)價(jià)得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計(jì)算可以是簡(jiǎn)單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均(如標(biāo)底的權(quán)重為0.4，報(bào)價(jià)的平均值權(quán)重為0.6);

　　(6)依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則確定的計(jì)算方法，按報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計(jì)算各投標(biāo)書(shū)的該項(xiàng)得分。

　　3.無(wú)標(biāo)底的綜合評(píng)分法

　　為了鼓勵(lì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，可以不預(yù)先制定標(biāo)底，用反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均水平某一值作為衡量基準(zhǔn)評(píng)定各投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)部分得分。

　　此種方法在招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明比較的標(biāo)準(zhǔn)值和報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)值偏差的 計(jì)分方法，視報(bào)價(jià)與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括：

　　(1)以最低報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值

　　(2)以平均報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值

　　(二)評(píng)標(biāo)價(jià)法 【各類(lèi)因素化成價(jià)格】

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