《醫(yī)師資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》解讀

　　一、起草背景

　　醫(yī)師資格考試制度是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》確定的核心制度之一，是我國(guó)醫(yī)師準(zhǔn)入的主要方式。醫(yī)師資格考試涉及數(shù)十萬(wàn)考生，考試準(zhǔn)入質(zhì)量關(guān)系到醫(yī)師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，關(guān)系到醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康。為做好醫(yī)師資格考試的組織與實(shí)施，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，原衛(wèi)生部于1999年制訂并以部長(zhǎng)令印發(fā)了《醫(yī)師資格考試暫行辦法》，其中用專門一章對(duì)醫(yī)師資格考試中主要違紀(jì)違規(guī)行為的處罰進(jìn)行了規(guī)定。為細(xì)化違紀(jì)違規(guī)行為，并使處罰做到準(zhǔn)確、規(guī)范、有序、可操作，原衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)于1999年制訂印發(fā)了《醫(yī)師資格考試違紀(jì)處理暫行規(guī)定》，但是，由于時(shí)代和認(rèn)識(shí)所限，致使所列違紀(jì)違規(guī)行為情形不足，處罰力度不夠，且認(rèn)定、處理程序等方面還欠規(guī)范，其中，處罰手段僅包括警告、通報(bào)批評(píng)、取消單元考試資格和取消當(dāng)年考試資格等。所以原衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)于2005年對(duì)《醫(yī)師資格考試違紀(jì)處理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》，其中增加了取消當(dāng)年考試成績(jī)，并2年禁考的規(guī)定。隨著科學(xué)技術(shù)的提高和考試形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的違紀(jì)違規(guī)行為陸續(xù)出現(xiàn)。為震懾違紀(jì)違規(guī)行為，加大處罰力度，原衛(wèi)生部于2008年印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于修訂〈醫(yī)師資格考試暫行辦法〉第三十四條的通知》，將終身禁考明確寫入，作為處理手段之一。之后，又于2009年7月，印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于明確〈醫(yī)師資格考試暫行辦法〉中參與有組織作弊情形的通知》。但仍缺乏認(rèn)定程序、處理程序等具體規(guī)定。

　　醫(yī)師資格考試制度從1999年實(shí)施至今已15年，報(bào)考人數(shù)已從20多萬(wàn)增至86萬(wàn)。由于醫(yī)師資格考試考生隊(duì)伍龐大，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，呈現(xiàn)出作弊市場(chǎng)需求大、作弊手段日益先進(jìn)、作弊活動(dòng)日益猖獗等社會(huì)現(xiàn)象，考試違紀(jì)違規(guī)情況極為突出，考試環(huán)境十分嚴(yán)峻，亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建以來(lái)，高度重視醫(yī)師資格考試違紀(jì)違規(guī)處理工作，在原衛(wèi)生部起草的《醫(yī)師資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定(草案)》的基礎(chǔ)上，對(duì)草案做了進(jìn)一步修改完善，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)師資格考試暫行辦法》，按照以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、尊重和保障考生權(quán)益以及教育與處罰相結(jié)合的原則，以嚴(yán)厲打擊、分層分類處理、提高可操作性及前瞻性的指導(dǎo)思想，本著從考試源頭到末端，進(jìn)行系統(tǒng)性預(yù)防、著重加強(qiáng)源頭性預(yù)防的宗旨。在《醫(yī)師資格考試違規(guī)處理規(guī)定》基礎(chǔ)上，整合《醫(yī)師資格考試暫行辦法》第三十四條有關(guān)規(guī)定，起草了《規(guī)定》?！兑?guī)定》共分為5章28條，具體內(nèi)容如下：

　　(一)總則明確了制訂《規(guī)定》的目的意義、適用范圍、認(rèn)定處理的原則及實(shí)施主體。

　　(二)對(duì)考生及相關(guān)人員違紀(jì)違規(guī)行為的認(rèn)定與處理進(jìn)行了規(guī)定。將考生及相關(guān)人員違紀(jì)違規(guī)行為分為4類，并根據(jù)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度分別作出“當(dāng)次該單元(考站)考試成績(jī)無(wú)效”、“ 當(dāng)次考試成績(jī)無(wú)效”、“ 當(dāng)次考試成績(jī)無(wú)效,并給予警告，兩年內(nèi)不得報(bào)考醫(yī)師資格”以及“當(dāng)次考試成績(jī)無(wú)效,終身不得報(bào)考醫(yī)師資格”。同時(shí)，對(duì)考試后發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，以及代替他人參加考試或者參加有組織作弊的違紀(jì)違規(guī)行為的認(rèn)定和處理進(jìn)行了規(guī)定。此章節(jié)違紀(jì)違規(guī)行為的情節(jié)參照了《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定(中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令第12號(hào))》、《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(中華人民共和國(guó)司法部令114號(hào))》和《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》(人力資源社會(huì)保障部令第4號(hào))的規(guī)定。

　　(三)對(duì)考試工作人員以及考點(diǎn)的違紀(jì)違規(guī)行為的認(rèn)定及處理進(jìn)行了規(guī)定，《規(guī)定》中“考試工作人員”涵蓋了從試題命制至成績(jī)發(fā)布期間所有參與醫(yī)師資格考試管理和服務(wù)工作的人員。做到了按系統(tǒng)從源頭規(guī)范的要求。同時(shí)，針對(duì)考點(diǎn)組織管理不力，造成考場(chǎng)混亂、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重等情形的，《規(guī)定》中做出了取消考點(diǎn)承辦考試資格的規(guī)定。

　　(四)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為認(rèn)定和處理的程序進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定認(rèn)定和處理程序應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)法律、法規(guī)進(jìn)行，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的記錄、告知以及聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)不同衛(wèi)生計(jì)生行政部門處理的權(quán)限進(jìn)行了劃定。

　　(五)對(duì)本規(guī)定中的術(shù)語(yǔ)、解釋、雷同率管理以及本規(guī)定施行時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)定。

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