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關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問題的通知

陜?nèi)松绨l(fā)〔2019〕22號

各市(區(qū))人力資源和社會保障局、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

根據(jù)人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》(人社部發(fā)〔2019〕23號)及陜西省人民政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(陜政發(fā)〔2018〕40號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就落實相關(guān)政策中的有關(guān)問題通知如下：

一、實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%(以下簡稱“企業(yè)穩(wěn)崗返還”)。2019年1月1日至12月31日，對面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定(以下簡稱“經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還”)。上述兩項政策實施的基本條件、資金使用、審核認(rèn)定等按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)基本條件

1、統(tǒng)籌地區(qū)實施穩(wěn)崗返還應(yīng)同時具備以下條件：實施企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余應(yīng)具備12個月以上支付能力，實施經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余應(yīng)具備24個月以上支付能力;失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范。

2、申請穩(wěn)崗返還的企業(yè)應(yīng)同時具備以下條件：(1)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策;(2)參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費12個月(含)以上;(3)上年度未裁員或裁員率低于全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(裁員率按企業(yè)上年度領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與上年度末參保人數(shù)的比值確定。企業(yè)職工勞動合同期滿、調(diào)出、自愿辭職或離職、退休、死亡等正常減員人數(shù)不納入計算)。

3、申請經(jīng)營困難且恢復(fù)有望穩(wěn)崗返還的企業(yè)，除具備上述條件外，還應(yīng)提供企業(yè)與工會(職代會)協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，并符合以下情形之一：(1)2018年度企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在60%(含)至85%且經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)值;(2)2018年以來連續(xù)3個月(含)以上虧損或一年內(nèi)虧損超過6個月(含)。

各統(tǒng)籌地區(qū)在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H及基金結(jié)余情況，報經(jīng)市政府確定困難企業(yè)。

(二)返還標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，可按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%確定，對存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業(yè)，穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)按上年度6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和上年末失業(yè)保險參保人數(shù)確定。

(三)審核認(rèn)定

企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認(rèn)定，參照原失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核程序?qū)嵤Ｆ髽I(yè)申請上浮穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)向參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)市人力資源社會保障部門提出意見，報省人力資源社會保障廳審批。

經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還，由企業(yè)向統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，填報《陜西省失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申請審核表》，并提交穩(wěn)崗措施及2018年度向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送的財務(wù)報表等資料，由人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門聯(lián)審，填報《統(tǒng)籌地區(qū)困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還報備表》，報省人力資源社會保障廳備案后實施。對擬給予穩(wěn)崗返還的企業(yè)名單和資金數(shù)額應(yīng)當(dāng)向社會公示，不少于5個工作日，并及時做好享受穩(wěn)崗返還企業(yè)實名制信息登記工作。

(四)資金使用

穩(wěn)崗返還資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。返還資金由失業(yè)保險基金列支，其中，企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險基金“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”科目列支，經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目列支。穩(wěn)崗返還資金一次性發(fā)放，同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項。

二、鼓勵職工提升技術(shù)技能水平

1.政策范圍。放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，自2019年1月1日至2020年12月31日，在我省現(xiàn)行技能提升補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍，申領(lǐng)補(bǔ)貼人員范圍由企業(yè)擴(kuò)大到企業(yè)、事業(yè)單位(含民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體)在職職工，繳費條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個月(含)以上放寬至累計繳費12個月(含)以上。

2.證書認(rèn)定。職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書應(yīng)在“國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢”網(wǎng)站上查詢核實的，認(rèn)定日期為證書核發(fā)日期;專業(yè)技術(shù)人員職(執(zhí))業(yè)資格證書認(rèn)定日期為證書批準(zhǔn)日期、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書認(rèn)定日期為證書授予時間;技能等級證書在國家公布之前，以省人力資源社會保障廳公布的技能等級證書為準(zhǔn)。

3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。取得上述證書(不含技師、高級技師等級)的，技術(shù)技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元。

4.經(jīng)辦程序。申請審核發(fā)放程序參照《陜西省失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能實施辦法》(陜?nèi)松绨l(fā)[2017]26號)執(zhí)行。省內(nèi)取得的證書信息可在全省統(tǒng)一的失業(yè)保險經(jīng)辦系統(tǒng)進(jìn)行比對核查，省外取得的證書信息可在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心(http://zscx.osta.org.cn/)和中國人事考試中心(www.cpta.com.cn)等全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢。已取得相關(guān)證書在國家查詢系統(tǒng)暫無法查詢到的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，待可查詢到再按規(guī)定予以辦理。

5.關(guān)系轉(zhuǎn)辦。失業(yè)保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的職工申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查其在原參保地申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼情況。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，參保繳費累計計算，并應(yīng)在辦理轉(zhuǎn)移資料中注明轉(zhuǎn)移人是否領(lǐng)取技術(shù)技能提升補(bǔ)貼的相關(guān)信息。

三、加大對貧困地區(qū)的傾斜支持力度

各市要貫徹落實《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》(陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕43號)要求,嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，對深度貧困縣(區(qū))的失業(yè)保險參保企業(yè)，將企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技術(shù)技能提升補(bǔ)貼政策范圍。加大對貧困地區(qū)支持力度，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況和客觀困難，采取超常措施，切實落實各項傾斜性政策。

四、發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼

各市要嚴(yán)格按照中省關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的有關(guān)通知精神，在達(dá)到啟動條件時，及時對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策是落實中央和省政府穩(wěn)就業(yè)方針的重要舉措，對于積極應(yīng)對市場環(huán)境影響，防范失業(yè)風(fēng)險，穩(wěn)定就業(yè)崗位，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)具有重要的意義。各市要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加力增效，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感;要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，會同相關(guān)部門通力有序推動政策落實。

(二)精心組織實施。各市要按照“積極穩(wěn)妥、突出重點、嚴(yán)格審核”的原則，加大精準(zhǔn)幫扶力度，突出對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)較多企業(yè)的政策支持。對存在失業(yè)保險歷史欠費的參保企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費后可申請穩(wěn)崗返還。對“僵尸企業(yè)”及嚴(yán)重失信企業(yè)(信用中國陜西網(wǎng)站列入黑名單的失信企業(yè))，不宜返還失業(yè)保險費。要合理制定返還計劃，優(yōu)先使用歷年結(jié)余，對基金支撐能力較弱的市，可申請省級調(diào)劑，確保政策落地，讓更多的企業(yè)享受政策紅利。要加大宣傳力度，結(jié)合失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”、職工技能提升“展翅行動”、失業(yè)保險惠企政策進(jìn)民企等專項活動，主動宣傳解讀政策，多渠道擴(kuò)大政策知曉度。

(三)防范基金風(fēng)險。各市要密切關(guān)注失業(yè)保險基金支出情況，按月監(jiān)測基金運(yùn)行狀況，加強(qiáng)情況預(yù)判和適時調(diào)控，確?；鹗罩胶夂瓦\(yùn)行安全。要建立健全資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督，嚴(yán)防廉政風(fēng)險。要制定審核工作規(guī)程，對穩(wěn)崗返還涉及金額較大的，可報請統(tǒng)籌地區(qū)人民政府審議。要加強(qiáng)技防人防，充分利用信息化手段驗證資格條件，減少自由裁量權(quán)，防范內(nèi)外勾結(jié)。對騙取或套取穩(wěn)崗返還等資金造成失業(yè)保險基金損失的，要納入誠信機(jī)制，依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

(四)做好經(jīng)辦服務(wù)。各市要優(yōu)化審批程序，強(qiáng)化信息共享，縮短辦理時限，實行精準(zhǔn)推送。在審核穩(wěn)崗返還時，要充分利用已掌握的企業(yè)和職工參保、領(lǐng)取失業(yè)保險金等信息進(jìn)行審核，減少證明材料，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。不得設(shè)定集中申報期，企業(yè)只要年度內(nèi)申報，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要及時受理。要加大信息化建設(shè)投入，推行“網(wǎng)上申報、在線審核、聯(lián)網(wǎng)核查”，并提供網(wǎng)上查詢和咨詢服務(wù)，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率。

各市要制定本地實施細(xì)則，做好統(tǒng)計上報工作，在執(zhí)行中遇到的重大問題及時報告。

附件：1.《陜西省失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申請審核表》

2.《統(tǒng)籌地區(qū)困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還報備表》

陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省財政廳

陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省工業(yè)和信息化廳

2019年5月8日

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