北京擬半年內(nèi)清理萬余事業(yè)單位
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“北京開始事業(yè)單位改革了，”在北京民政系統(tǒng)工作的小余告訴記者，她所在的單位要求職工填寫市屬事業(yè)單位人事、社會保險、職能現(xiàn)狀、和財務(wù)狀況等若干調(diào)查、匯總表格。
按照北京市編辦的要求，8月底前，全市、區(qū)縣機關(guān)直屬事業(yè)單位和各事業(yè)單位主管部門將在全面梳理自家情況后，拿出清理規(guī)范方案，包括機構(gòu)編制現(xiàn)狀，當(dāng)前存在的主要問題等內(nèi)容，報送同級機構(gòu)編制部門。
另據(jù)記者獲悉，在6月底召開的北京市事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議上，市編辦事業(yè)單位改革工作籌備組組長、研究室主任付廣增明確要求清理規(guī)范工作在2012年2月底前基本完成。
這意味著，在接下來的半年時間內(nèi)，北京市萬余事業(yè)單位將得到清理。
單位職能綜合評分而定
據(jù)介紹，北京市各級黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位;各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體機關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位都納入此次清理規(guī)范的范圍內(nèi)，預(yù)計涉及1萬余家事業(yè)單位。
對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，清楚自己究竟應(yīng)該劃入哪一類，而北京市此次清理規(guī)范主要涉及的就是冗余機構(gòu)，將由單位自行填寫在五種職能中本單位承擔(dān)職能所占百分比，據(jù)此綜合評定該單位的職能狀況。
北京市編辦給予這些職能的解釋分別為：“行政管理職能”是指運用公共行政權(quán)力，面向社會處理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理職責(zé)，不包括對機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理職責(zé)：“公益服務(wù)職能”是指由政府交辦和撥款，面向社會提供不以營利為目的服務(wù)職能：“經(jīng)營開發(fā)職能”是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的職能：“行政輔助職能”指面向本機關(guān)自身提供基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)保障和政策研究、決策咨詢等工作的職能。
而在估算“承擔(dān)該項工作占全部工作量的百分比”時，要綜合考慮人員安排、工作時間等各項指標(biāo)估算出的每一項具體職能占單位所有承擔(dān)的主要職能的百分比。
北京編辦業(yè)務(wù)處一位付姓處長告訴記者：“這個職能現(xiàn)狀調(diào)查表是各單位依據(jù)中央文件，給自己模擬分類，這只是前期工作，不涉及到以后分類，目前還沒有把分類的標(biāo)準(zhǔn)定出來。”
上述北京編辦負(fù)責(zé)人還表示，未按機構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的、批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作的、名存實亡或已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團的機構(gòu)都將被撤銷。
而屬于整合的機構(gòu)主要包括設(shè)置過于分散、規(guī)模過小的;職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的;因行政區(qū)劃整合、主管部門撤并等原因涉及事業(yè)單位調(diào)整的等。
分類方案未定
按照中編辦的要求，依社會功能事業(yè)單位被劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
而在北京市的事業(yè)單位模擬分類中，類別被分為需要清理規(guī)范類、行政管理類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類和暫時無法確定類別的混合類等5大類。
同時，按照中編辦的要求，公益類事業(yè)單位被分為公益一類和公益二類，記者發(fā)現(xiàn)在北京市事業(yè)單位模擬分類中，公益一類又被分出“公益一”、“行輔一”、“行政事務(wù)機構(gòu)”三小類;公益二類被分為“公益二”、“行輔二”兩小類。
付姓處長告訴本報記者，從分類來說，北京市按中央文件，分大三類，然后公益類分公益一和公益二，具體分類的文件過段時間才能出臺。
對于大類別上劃入公益類的事業(yè)單位，劃入公益一類還是二類，在經(jīng)費、編制上仍有區(qū)別。
據(jù)國家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，由于公益一類事業(yè)單位人事編制要經(jīng)過國家相關(guān)編制部門審批，其人員的工資、福利待遇等由國家財政包干，所以，公益一類的編制控制比較嚴(yán)格，屬于審批性質(zhì)。而公益二類，由于其相當(dāng)一部分收入可以通過市場化來獲取，因此其人事編制只需由單位決定，經(jīng)上級主管部門備案即可，就不再需要上級部門審批編制了。
也就是說，公益二類事業(yè)單位屬于國家財政差額撥款，撥款數(shù)額是固定的，其需要聘用多少人員可以自行決定，不需要通過審批程序。
據(jù)上述編辦負(fù)責(zé)人介紹，北京將實行嚴(yán)格的總量控制，嚴(yán)禁超編進人，現(xiàn)有超編人員將逐步消化。凡是被撤銷的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門將收回其編制;調(diào)整整合后新組建的事業(yè)單位，在原有編制基礎(chǔ)上從嚴(yán)從緊重新核定編制。
而對于職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門也要相應(yīng)核減其編制。同時清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，也不再新增事業(yè)編制，確因工作需要的將在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
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