能耗“雙控”為何要轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”？

多位專家認(rèn)為，控制對(duì)象的變化是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型的必然要求。一方面，減碳成為長(zhǎng)期的“指揮棒”，另一方面，低碳清潔的新能源是發(fā)展方向。

比如，能耗“雙控”著眼于提高能效和限制化石能源消費(fèi)總量，而碳排放“雙控”則著眼于減少碳排放。控碳不僅意味著對(duì)新能源發(fā)展的友好，國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地表示，控碳也比控能耗范圍更廣，首先碳排放不限于能源領(lǐng)域，其次控碳不只是控制二氧化碳；控碳是控能耗的“根子”，降低了碳排放，能耗必然降低。

新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，這也充分體現(xiàn)了碳達(dá)峰碳中和和能源轉(zhuǎn)型要求。

從減碳角度看，新能源顯然是低碳的，那么原料用能是什么？它是能源產(chǎn)品中不作為燃料、動(dòng)力，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料的部分，比如煤制成塑料、化肥，石油制成橡膠、纖維等。

化石能源的使用中，直接燃燒是碳排放的主要來源，若作為原料使用，仍有部分碳排放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾公開表示，原料用能一般只有20%的碳排放，80%轉(zhuǎn)化為原料。而且，在能源消費(fèi)中，約90%以上的能源消費(fèi)都是燃燒用能，原料用能占比較低。

從能源轉(zhuǎn)型角度看，袁家海認(rèn)為，當(dāng)前的能源消費(fèi)總量控制，是對(duì)全部一次能源消費(fèi)總量的控制。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)尚未脫鉤，剛性地限制全部能源消費(fèi)總量并不科學(xué)，關(guān)鍵應(yīng)在限制高碳排放的化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)。

整體上看，我國(guó)能源問題已從能源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉唇Y(jié)構(gòu)不夠理想、環(huán)境效益不夠明顯。既然我國(guó)能源保供壓力不大、用能不是很緊張，同時(shí)又需改善以煤為主的能 源結(jié)構(gòu)，提高新能源占比、提升環(huán)境效益。在這種情況下，原先那種無論是使用新能源還是煤電，都折合成標(biāo)煤計(jì)入能源消費(fèi)總量的算法將被淘汰。

控制對(duì)象轉(zhuǎn)變對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有何影響？

減碳的兩個(gè)重要內(nèi)容，就是節(jié)能降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于控碳和控能耗具有一致性，目前，控碳和控能耗將并行，‘十四五’設(shè)定的目標(biāo)是碳強(qiáng)度下降18%，比單位GDP能耗降低13.5%的目標(biāo)更緊。未來，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整后，或?qū)⒔y(tǒng)一使用碳指標(biāo)。能耗強(qiáng)度目前仍是控制的對(duì)象，說明企業(yè)自身依然要重視提質(zhì)和節(jié)約用能。

另外，目前電力行業(yè)已經(jīng)開始運(yùn)用碳市場(chǎng)和配額手段控碳，高耗能行業(yè)也將陸續(xù)納入碳市場(chǎng)，也就是說發(fā)展新能源、減煤勢(shì)在必行。同樣，新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，將鼓勵(lì)企業(yè)多用可再生電力、大力發(fā)展分布式能源。光大證券電新環(huán)保團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這也延續(xù)了對(duì)綠色電力證書交易的支持，并在力度上進(jìn)一步加大。

從控能耗向控碳轉(zhuǎn)變，更需要碳排放核算、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善。因而對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)而言，下一步當(dāng)務(wù)之急是摸清碳排放的家底，從生產(chǎn)過程、技術(shù)工藝和能源消費(fèi)各環(huán)節(jié)識(shí)別減碳、降碳的技術(shù)路徑和可行途徑。

碳排放“雙控”對(duì)企業(yè)發(fā)展是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的企業(yè)在減碳、固碳、捕碳、用碳各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新有望重塑生產(chǎn)過程、工藝過程，甚至跨行業(yè)融合形成新的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

不過，對(duì)于原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，周大地提示，一是原料用能并非與能源消費(fèi)完全無關(guān)，包含一定的碳排放，原料的品種、用途也需要?jiǎng)澐郑瑩Q句話說，哪些原料用能可以去除？這還需要慢慢界定；二是要防止給“兩高”產(chǎn)業(yè)開口子，不能以原料用能為借口，回到大量投入資源性產(chǎn)品、低端產(chǎn)業(yè)的老路上。目前原料產(chǎn)品的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)空間亦不確定，企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才是正題。

（以上內(nèi)容來源：網(wǎng)絡(luò)）

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