國(guó)家減少碳排放的措施

低碳技術(shù)方面，我國(guó)在“十三五”期間采取的措施

技術(shù)進(jìn)步是低碳發(fā)展的重要措施，但由于低碳發(fā)展受到人類(lèi)重視的時(shí)間相對(duì)較晚，低碳技術(shù)還比較缺乏，減少碳排放還有大量技術(shù)措施有待突破。為此，“十三五”要加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新，促進(jìn)低碳發(fā)展。

(1)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，評(píng)估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告。積極參與政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第六次評(píng)估報(bào)告相關(guān)研究。

(2)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范

研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。

(3)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度

定期更新國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對(duì)減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國(guó)家低碳試點(diǎn)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。

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低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)方面將采取的措施

實(shí)施低碳發(fā)展，需要有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如排放數(shù)據(jù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、低碳專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、低碳人才。目前，我國(guó)在這一領(lǐng)域的相應(yīng)條件還比較差，與低碳發(fā)展目標(biāo)的要求還有一定距離，因此，“十三五”期間將加強(qiáng)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力的建設(shè)。

(1)完善應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

推動(dòng)制訂應(yīng)對(duì)氣候變化法，適時(shí)修訂完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。

(2)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計(jì)算與監(jiān)測(cè)方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(3)建立溫室氣體排放信息披露制度

定期公布我國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，研究建立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。

(4)完善低碳發(fā)展政策體系

加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度。出臺(tái)綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購(gòu)制度，開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(5)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

編制應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)人員國(guó)際交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

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