在開展碳排放交易的國家、地區(qū)及國內(nèi)碳排放交易試點地區(qū)的實踐中，將水泥行業(yè)納入碳交易市場已經(jīng)成為普遍做法，并已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗。但要將全國水泥行業(yè)重點企業(yè)均納入全國碳交易市場，還存在著一些不可忽視的挑戰(zhàn)。......

2022年11月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》明確要“研究將水泥等重點行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場”。國內(nèi)外的碳排放交易市場的成功經(jīng)驗已證明，通過市場機(jī)制推動水泥行業(yè)減少碳排放是可行的。讓碳排放成本真實反映在產(chǎn)品價格中，促使水泥企業(yè)采取更為環(huán)保的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)和激勵更多的資金投入到低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

在開展碳排放交易的國家、地區(qū)及國內(nèi)碳排放交易試點地區(qū)的實踐中，將水泥行業(yè)納入碳交易市場已經(jīng)成為普遍做法，并已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗。但要將全國水泥行業(yè)重點企業(yè)均納入全國碳交易市場，還存在著一些不可忽視的挑戰(zhàn)。

水泥行業(yè)碳排放核算方法尚未統(tǒng)一

目前國家級的水泥行業(yè)碳排放核算方法有兩種，分別是2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》(以下簡稱《核算指南》)，2015年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《溫室氣體排放核算與報告要求 第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 32151.8—2015)(以下簡稱國標(biāo))。

兩者有多個地方存在不一致，一是納入排放源不同，《核算指南》納入了生料中非燃料碳煅燒、替代燃料或者協(xié)同處置廢棄物中非生物碳燃燒、窯爐排氣筒(窯頭)粉塵對應(yīng)的排放和旁路放風(fēng)粉塵對應(yīng)的排放，而國標(biāo)均未納入。二是熟料中不是來源于碳酸鹽分解的氧化鈣和氧化鎂含量的計算方法不同，《核算指南》通過檢測生料中不是以碳酸鹽形式存在的氧化鈣和氧化鎂含量及熟料產(chǎn)量數(shù)據(jù)計算得到的，而國標(biāo)是通過檢測生料中不是以碳酸鹽形式存在的氧化鈣和氧化鎂的含量和生料燒失量計算得到的。三是化石燃料的低位發(fā)熱量默認(rèn)值不同，《核算指南》中原煤熱值統(tǒng)一取20.908GJ/t，而國標(biāo)中無煙煤取26.7GJ/t、煙煤取19.57GJ/t。

試點地區(qū)碳市場發(fā)布了多個水泥企業(yè)碳排放核算方法，如《上海市非金屬礦物制品業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法(試行)》、《廣東省企業(yè)(單位)二氧化碳排放信息報告指南(2021年修訂)》、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《二氧化碳排放核算和報告要求 水泥制造業(yè)》等。各試點碳市場的水泥企業(yè)碳排放核算方法及排放因子等均有一定差異，如廣東省規(guī)定水泥行業(yè)企業(yè)不統(tǒng)計協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)生的排放，而北京地方標(biāo)準(zhǔn)明確包括協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)生的排放。此外，外購電力排放因子也存在差異，目前上海市電力排放因子缺省值為0.42t CO2/MWh，廣東省電力排放因子缺省值為0.6379t CO2/MWh，北京地方標(biāo)準(zhǔn)中電力排放因子缺省值為0.604t CO2/MWh。

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

截至目前，水泥行業(yè)的重點排放單位已經(jīng)完成了從2013—2021年的碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查工作，但是在實際碳排放核算工作中，數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需要進(jìn)一步提升。

一些關(guān)鍵參數(shù)實測率較低。雖然水泥行業(yè)的大部分重點排放單位均已開展入窯原煤熱值的實測，但對于如煤矸石、褐煤、煤泥等原煤以外的入窯燃料熱值及燃料的元素碳含量等重點數(shù)據(jù)，在實際工作中仍大多采用《核算指南》或國標(biāo)中的默認(rèn)值。此外，有的水泥企業(yè)在生產(chǎn)活動中，采用替代燃料或協(xié)同處理廢棄物，如廢輪胎、廢塑料、玻璃、廢皮革等，這些替代燃料或廢棄物的低位熱值、化石碳含量等主要參數(shù)也基本采用《核算指南》或國標(biāo)中的默認(rèn)值。還有一些水泥企業(yè)的生料中采用如鋼渣、煤矸石、高碳粉煤灰等配料，含有可燃的非燃料碳，但這些生料中非燃料碳的具體含量缺少實際測量數(shù)據(jù)，基本采用默認(rèn)值。

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待加強。從近幾年碳排放核查情況看，主要存在以下三個問題：一是部分企業(yè)未根據(jù)實際情況變化對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃進(jìn)行及時更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃不能有效發(fā)揮作用。二是一些企業(yè)的計量設(shè)備未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行校驗，增加了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險。三是部分?jǐn)?shù)據(jù)缺少交叉核對數(shù)據(jù)源，相關(guān)信息化存證不及時，存證材料有缺失，難以支撐數(shù)據(jù)溯源和自證。

水泥行業(yè)碳配額分配方案有待統(tǒng)一

2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點工作以來，北京市、廣東省、湖北省、重慶市、天津市、福建省等試點碳市場中均納入水泥行業(yè)企業(yè)參與碳交易。各試點碳市場對于水泥行業(yè)的碳配額分配方法不盡相同，存在基準(zhǔn)線分配、標(biāo)桿分配、歷史強度分配、總量控制分配四種分配方式。

北京市、廣東省、福建省采用基準(zhǔn)線法分配，但又有不同之處。北京市水泥行業(yè)重點碳排放單位二氧化碳配額總量采用基準(zhǔn)線法核定，包括熟料生產(chǎn)和廢棄物協(xié)同處置兩部分。廣東省水泥企業(yè)配額分配按照生產(chǎn)工序分為四個部分：熟料生產(chǎn)、水泥粉磨、礦山開采和其他粉磨，其中，熟料生產(chǎn)、水泥粉磨采用基準(zhǔn)線法分配，其他粉磨采用歷史強度法，礦山開采采用歷史排放法分配。福建省水泥行業(yè)采用基準(zhǔn)線法分配配額，覆蓋范圍包括熟料生產(chǎn)工段和水泥粉磨工段所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

湖北省采用標(biāo)桿法分配。湖北省水泥企業(yè)采用標(biāo)桿法計算配額：企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=年度實際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場調(diào)節(jié)因子。

天津市采用歷史強度法分配。天津市建材企業(yè)采用歷史強度法分配配額：企業(yè)配額=年度產(chǎn)品產(chǎn)量×年度單位產(chǎn)品碳排放量×控排系數(shù)。

重慶市配額分配實行總量控制。以配額管理單位既有產(chǎn)能2008—2012年最高年度排放量之和作為基準(zhǔn)配額總量，2015年前，按逐年下降4.13%確定年度配額總量控制上限，2015年后根據(jù)國家下達(dá)本市的碳排放下降目標(biāo)確定。

推動水泥行業(yè)納入全國碳市場的策略與準(zhǔn)備

根據(jù)北京理工大學(xué)發(fā)布的《中國碳市場回顧與最優(yōu)行業(yè)納入順序展望(2023)》報告，下一階段全國碳市場有望率先將水泥行業(yè)納入進(jìn)來。為穩(wěn)妥有序地推進(jìn)水泥行業(yè)納入全國碳市場，建議水泥行業(yè)在進(jìn)入全國碳市場前做好相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

針對應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)外形勢和水泥行業(yè)發(fā)展的需要，建議國家主管部門盡快更新并統(tǒng)一水泥行業(yè)碳排放核算方法，明確納入碳交易履約邊界的碳排放源。從核算方法上考慮水泥生產(chǎn)企業(yè)使用替代燃料、非碳酸鹽替代原料、使用綠色電力等行為的減排效果，以激勵企業(yè)主動降低碳排放并在碳市場中獲得經(jīng)濟(jì)收益。

其次，建議多措并舉提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵對各項活動水平數(shù)據(jù)和排放因子開展實測工作，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃和碳排放數(shù)據(jù)管理能力，保證碳排放量的真實、準(zhǔn)確、完整，為參與全國碳交易打好扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

同時，建議國家主管部門對標(biāo)已納入全國碳市場的電力行業(yè)，不斷提升水泥行業(yè)碳排放相關(guān)參數(shù)檢測化驗?zāi)芰?，加快統(tǒng)一水泥行業(yè)碳配額分配方案，為水泥行業(yè)進(jìn)入全國碳市場做好充分準(zhǔn)備。

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