5 關于調(diào)整概算費用的內(nèi)容及有關費用的計算原則

　　5.1調(diào)整概算費用的內(nèi)容

　　概算調(diào)整時，哪些費用可調(diào)?哪些費用不可調(diào)?是概算調(diào)整的重點之一。辦法編制過程中，主要考慮由于客觀因素導致的概算費用的增加，對于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M用增加不予調(diào)整。因而，概算可調(diào)整費用應為：

　　5.1.1因國家政策性因素變化引起的主要外購材料價格的變化，地材價格原則上不調(diào);

　　5.1.2國家政策性因素引起的其他建設費用的變化，如國家為解決“三農(nóng)”問題出臺的一些政策，引起征遷單價、安置補助標準的提高;概預算編制辦法的調(diào)整引起的建設項目管理費的增加;資金構成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等;

　　5.1.3由上級主管部門批準同意的超出批復規(guī)模、標準引起的費用變化;

　　5.1.4不可抗力自然災害引起的費用變化;

　　5.1.5其他非主觀原因引起的費用變化。

　　考慮到項目實施期間由于地質(zhì)變化等引起的設計變更較多的情況，在概算調(diào)整時采用算總帳的方式，當總費用增加超過招標節(jié)余與預備費之和時才進行概算調(diào)整，但在費用核定時必須遵循以上原則。

　　5.2調(diào)整概算費用計算原則

　　5.2.1由國家政策性因素變化引起的工程建設其他費用變化，按原批復概算相應項目的數(shù)量或費用為基數(shù)，計算調(diào)整概算費用;

　　5.2.2重大變更、較大變更只計合同價水平的建筑安裝工程費、征地拆遷費、非設計原因的勘察設計費;一般變更只計合同價水平的建筑安裝工程費;

　　5.2.3主要外購材料、設備價格變化只計價差部分費用，并不得與工程細目單價重復計算。

　　6 關于概算調(diào)整的時間

　　如何選擇概算調(diào)整的時間，既與概算的作用有關，也與項目的審計有關，其調(diào)整時間有以下幾種情況：

　　6.1概算批復后，施工圖預算批復之前。施工圖預算審查后，若明顯存在超概的問題，即進行概算調(diào)整。該方案對于充分體現(xiàn)批復概算是項目實施投資控制的最高限額，批復預算是項目實施的控制依據(jù)，對加強項目投資控制有重要的促進作用，但此階段還處于項目工作前期，對項目實施過程可能出現(xiàn)的問題無法充分考慮，可能會產(chǎn)生多次調(diào)概或概算調(diào)高了項目實施費用又節(jié)余了的情況。

　　6.2在項目實施半年后進行調(diào)概。該方案是在施工單位已進場，工程復測工作也已完成，地質(zhì)狀況基本已探明的情況下進行調(diào)概。該方案基本達到概算作為最高限額宏觀控制的目的，又基本反映了工程項目的所需的費用。但對于工期較長的項目，開工半年后，雖然建設項目各項工作已全面展開，但可能還會隨著時間的推移發(fā)生一些重大變更，如果這些變更不能在已調(diào)整概算的預備費里解決，可能會引起二次調(diào)概，會給項目的管理又帶來新的問題;也有可能對招標節(jié)余的利用考慮不到位，前期表現(xiàn)為超概項目，后期也有可能為節(jié)余項目，使調(diào)概后的項目節(jié)余又較多，造成不好的影響。

　　6.3在路基工程基本成型的情況下進行調(diào)概工作。路基工程基本成型后，工程費用是否超概已經(jīng)很明朗了，這時進行概算調(diào)整相對于方案二，不確定因素已基本消除，調(diào)概基本能控制項目實施費用，調(diào)概只會有一次;但對于超概較大的項目，由于銀行貸款額度是按照批復概算進行的，調(diào)概太晚，會導致項目由于資金缺乏而陷入停工困境，直接影響項目的進度。

　　6.4項目交工驗收后進行調(diào)概。項目交工驗收后，各項費用已很清楚，調(diào)概可真實反映項目實施所需的費用，只會有一次調(diào)概;但會造成“秋后算帳”的印象，反正費用已發(fā)生了，認也得認，不認也得認，調(diào)概完全是一種程序性的工作，不能發(fā)揮概算作為工程建設投資最高限額的作用，會造成一種調(diào)概是滿足審計需求的印象，同時也會出現(xiàn)方案三資金不能及時籌措的問題。

?09年公路監(jiān)理考試輔導由申玉辰、王志義、賈彥芳、董軍兆老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠程輔導招生簡章！
?老師輔導每天24小時不限時間隨時反復學習！
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學.

　　在綜合考慮上述方案后，傾向于在工程項目交工驗收后，竣工驗收前進行調(diào)概，且只能調(diào)整一次，并通過加強項目實施過程設計變更的管理，通過嚴格設定調(diào)概條件來控制項目實施過工程費用的隨意增加，從而達到控制投資的目的。但考慮到有些項目由于資金原因不可能等到交工驗收，需要提前調(diào)概;一些項目技術難度很大，概算不可能一次調(diào)整到位的情況，在辦法中對調(diào)概的時間、調(diào)概的次數(shù)沒有涉及，可根據(jù)項目的實際情況靈活掌握。

　　7 關于調(diào)整概算費用的限制

　　根據(jù)國家基本建設管理的有關規(guī)定，初步設是計概算與工可批復估算的誤差不得大于10%。如果概算超過工可批復估算的10%，要么必須將概算控制在批準的工程可行性研究報告投資估算允許幅度范圍之內(nèi)，要么需重新報批工程可行性研究報告。目前，為了能盡快上項目，有一些效益不好的項目盡可能壓低工可估算投資，初步設計概算編制已基本達到批復工可估算允許幅度范圍，如果要調(diào)概，肯定會超批復工可估算允許幅度范圍。從部里近年來批復調(diào)概項目的統(tǒng)計，超批復工可估算20%以上的項目有8項，超批復工可估算10～20%的項目有10項，超批復工可估算0～10%的項目有8項，約有2/3以上的項目超出了批復工可估算允許幅度范圍。若嚴格執(zhí)行國家基本建設管理的有關規(guī)定，很多項目的概算根本就無法調(diào)。因此，在辦法中沒有提及調(diào)概最大的幅度。

　　8 關于調(diào)整概算編制的方法

　　8.1按現(xiàn)行概算編制辦法同口徑進行編制

　　這種調(diào)整方法也有兩種：

　　8.1.1與概算項目完全一致的概算形式。變更量，市場價，計列相應的建設單位管理費、貸款利息及預備費;

　　8.1.2概算形式。變更量，合同價，計列相應的建設單位管理費、貸款利息及預備費。

　　8.1.3調(diào)整概算總費用中，對于設計變更增加費用應先扣除招標節(jié)余費用，不足部分用預備費余額解決，剩余費用列入概算調(diào)整費用。

　　8.2按概算項下掛工程量清單方式編制調(diào)整概算

　　調(diào)整內(nèi)容以合同和按部設計變更管理辦法規(guī)定要求進行的設計變更為依據(jù)，在對項目建設過程發(fā)生費用審查的基礎上，按概算項所包含的工程內(nèi)容，將工程量清單及變更的費用進行歸類匯總，得到調(diào)整概算項的費用。

　　第一種方法有可能會導致概算費用調(diào)高了、項目實施還節(jié)余了;如果將所有可能發(fā)生的費用弄清楚再編制調(diào)整概算，則與第二種方法相同。

　　第二種方法反映的是項目實際應發(fā)生的合理費用，是一種算總賬的方法。在該方案中調(diào)整概算不反映施工技術裝備費、計劃利潤、稅金，與項目的審計內(nèi)容是―致的;另外，由于項目已交工驗收或工程量基本明確，預備費也就沒有必要再計。

　　綜合考慮上述兩種方法，辦法中采用第二種方法做為調(diào)整概算的編制方法。

　　9 結語

　　為了防止辦法出臺后，各個項目都可能提出自己充分的理由來爭取調(diào)概。辦法對調(diào)概的報審作了嚴格規(guī)定。同時，辦法對調(diào)整概算的表格形式也作了規(guī)范。總之，公路工程概(預)笪管理辦法的出臺，規(guī)范了概算調(diào)整行為、明確了概算調(diào)整范圍、調(diào)整方法、調(diào)整時段及審查批復程序。使項目概算更加合理地反映建設工程造價，加強了對工程初步設計概算的執(zhí)行與管理，規(guī)范了在建工程調(diào)整概算的編制、審查管理工作。加強了公路工程建設項目的造價管理和投資控制，對公路工程建設項目的靜態(tài)控制、動態(tài)管理，真實反映建設項目的投資控制具有重要意義。

　　參考文獻

　　[1]國家發(fā)展改革委《關于進一步加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制的通知》，發(fā)改投資[2005]907號;

　　[2]《國務院關于加強基本建設計劃管理控制基本建設規(guī)模的若干規(guī)定》;

　　[3]關于印發(fā)《基本建設財務管理規(guī)定》的通知，財建[2002]394號;

　　[4]《關于加強基本建設管理的幾項規(guī)定》，國家計委、國家建委、財政部一九七八年四月二十二日;

　　[5]國家計委計標(1988)30號文印發(fā)《關于控制建設工程造價的若干規(guī)定》的通知;

　　[6]審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《建設項目審計處理暫行規(guī)定》的通知，審投發(fā)[1996]105號;

　　[7]《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，中華人民共和國建設部令，第149號;

　　[8]《造價工程師注冊管理辦法》，中華人民共和國建設部令，第75號;

　　[9]國家電網(wǎng)公司《跨區(qū)電網(wǎng)建設項目概算管理暫行辦法》，國家電網(wǎng)建運[2005]556號;

　　[10]《浙江省水利水電建設工程調(diào)整概算管理辦法(試行)》。

?09年公路監(jiān)理考試輔導由申玉辰、王志義、賈彥芳、董軍兆老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠程輔導招生簡章！
?老師輔導每天24小時不限時間隨時反復學習！
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學.