我國《公路法》第二十二條規(guī)定：“公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行”，并規(guī)定公路項目可行性研究(feasibility study)是公路建設(shè)的首要程序，可行性研究結(jié)果是公路項目是否立項決策的最主要依據(jù)。因此，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的要求，結(jié)合交通量預測和工程技術(shù)研究情況，計算項目的支出費用效益，通過多方案比較，對項目在經(jīng)濟上的合理性進行分析、論證，作出評價，為項目決策提供依據(jù)。

　　在公路項目可行性研究中有經(jīng)濟評價、技術(shù)評價、組織評價、環(huán)境評價等等。與它們相比，公路建設(shè)項目的經(jīng)濟評價是首要的決策依據(jù)。公路項目的經(jīng)濟評價主要是國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。國民經(jīng)濟評價是從國家的、社會的宏觀經(jīng)濟角度出發(fā)考察公路項目，分別計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判定公路項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格的條件下，從企業(yè)財務(wù)角度分析、測算項目的費用與效益，考察項目的獲利能力、清償能力和外匯效果等財務(wù)情況，以判定項目在財務(wù)上是否可行的評價。

　　1 公路項目經(jīng)濟效益的分類

　　通常對公路項目的經(jīng)濟效益有三種分類方法：從效益發(fā)生后受益的范圍來講可以分為內(nèi)部效益和外部效益;從效益作用的方式和效果上來劃分，可以劃分為直接效益和間接效益;從效益表現(xiàn)的形態(tài)上來劃分可以劃分為有形效益和無形效益。

　　1.1公路項目的內(nèi)部效益和外部效益

　　項目的內(nèi)部效益就是項目自身能夠得到的效益。如果是私人投資項目，其內(nèi)部效益就是項目建成后，私人投資者獲得的用貨幣計量的收入或利潤。而公路項目是社會公益性項目，不以盈利為目的，其內(nèi)部效益表現(xiàn)為公路項目完成后，由于公路交通條件改善、通行效率提高，而對公路使用者成本的降低。

　　項目的外部效益指項目建成后，被投資者以外社會的其它人無償取得的效益。這些效益有些也可以被定量計算出來，但投資者卻無法為自身取得貨幣收入。例如某公路項目的建成，帶動和促進了沿線區(qū)域帶經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的提高，這就是典型的外部效益。

　　1.2公路項目的直接效益和間接效益

　　所謂直接效益是在公路項目的直接作用下產(chǎn)生和歸集的效益。如公路項目內(nèi)部效益可以說都是直接效益;公路項目外部效益也有一部分是直接效益，例如，公路運輸質(zhì)量的提高、環(huán)境的改善、社會就業(yè)數(shù)量的增加等等，它們是公路項目的外部效益，但又都是直接效益。

　　所謂間接效益則是公路項目建成導致某些因素的變化(如運輸量的增大和運送時間的縮短)，再由這些改善的因素作用產(chǎn)生的效益(如國民收入的提高等)。大部分公路項目的外部效益則都屬于間接效益。例如，某運煤專用公路的修建，使煤炭及時外運，產(chǎn)量上升，帶動了其它地區(qū)的電力工業(yè)、化學工業(yè)、輕工業(yè)及商業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了國民經(jīng)濟各部門各行業(yè)的連鎖反應(yīng)，由乘數(shù)原理可知，它將使國民收入成倍提高。這里面固然還有正確的經(jīng)濟政策和新科技推行等多種因素，但專用公路建設(shè)成功的間接因素卻是毫無疑問的。

　　1.3公路項目的有形效益和無形效益

　　有形效益是指可以直接用貨幣衡量的效益。如公路項目成本降低的效益可以用貨幣數(shù)量來計量，就是有形效益。有形效益可以是內(nèi)部效益，也可以是外部效益;可以是直接效益，也可以是間接效益。

　　無形效益則是難以用貨幣衡量的效益。如運輸質(zhì)量的提高(旅客舒適程度提高、路面改善導致污染的減少等)都是無形效益，它們目前還不能用貨幣來計量。從理論上講，任何一種事務(wù)都是可以用貨幣來計量的，目前不能計量，只是因為技術(shù)手段尚未達到而己，隨著更加先進的科技方法的出現(xiàn)，更多公路項目的無形效益將因為可以被計量而成為有形效益，那時，公路項目的國民經(jīng)濟評價將變得更加科學和準確。

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　　2 公路項目經(jīng)濟效益的組成

　　2.1運輸成本降低的效益

　　運輸成本降低的效益是公路項目計算的最主要內(nèi)部效益，它是由于公路技術(shù)等級的提高，與以前公路相比較，在保修費用、輪胎、燃料方面的成本節(jié)省效益。

　　路項目計算的最主要內(nèi)部效益，它是由于公路技術(shù)等級的提高，與以前公路相比較，在保修費用、輪胎、燃料方面的成本節(jié)省效益。

　　2.2運輸時間節(jié)約的效益

　　修建一座公路橋梁代替輪渡、修建一條高等級汽車專用公路代替混合交通的普通公路，都可以大量地節(jié)約旅客、貨物和駕駛員的時間。利用有無分析法計算節(jié)約的時間，再利用機會成本測算時間節(jié)約的價值，就是運輸時間節(jié)約的效益。

　　2.3運輸事故減少的效益

　　運輸事故減少的效益就是由于事故次數(shù)減少而下降的事故損失。它包括事故發(fā)生后人身傷亡，車輛損失和貨物損失。在計算事故減少效益時，要采用具有可比性的指標，例如新路和舊路比較時，應(yīng)采用萬車公里事故損失額指標，不能簡單地用絕對數(shù)額比較。

　　2.4運輸里程縮短的效益

　　兩個相同的起訖點之間、新路與老路相比，由于等級提高、線路取直等原因，使里程縮短，體現(xiàn)了運輸成本的減少和時間的節(jié)約。用有五分析法計算運輸里程縮短的效益。

　　2.5促進國民經(jīng)濟發(fā)展的效益

　　這是外部效益。在目前階段很難用數(shù)量計算，特別是難以從國民收入的增長額中，剔出由于公路項目原因增加的部分。目前，大部分公路項目的國民經(jīng)濟評價只是對這類效益進行定性的分析。

　　2.6提供就業(yè)機會的效益

　　公路項目的建設(shè)會直接和間接增加大量的就業(yè)機會。各國政府在本國經(jīng)濟蕭條時期，為了刺激國內(nèi)有效需求、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟繁榮，經(jīng)常利用擴大對公路建設(shè)的投資來實現(xiàn)。擴大就業(yè)既體現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益(擴大國民收入)，也有一定政治效果。但是，在大多數(shù)公路項目國民經(jīng)濟評價中，通常對提供機會效益并不進行數(shù)量計算，只做定性分析。

　　2.7治理環(huán)境污染的效益

　　公路的環(huán)境污染主要有噪聲污染、空氣污染、環(huán)境破壞等等。公路項目可以將砂土路面改造成瀝青路面，可有效地減少塵土污染：公路植樹綠化、采用改進的新型柴油車、使用無鉛汽油、安裝發(fā)動機消音設(shè)備等，都可以有效地控制環(huán)境污染、減少噪聲?？茖W的選線，高架公路橋和隧道的建設(shè)，可以減少公路對自然環(huán)境和人文環(huán)境的破壞。這些效益，有的可以量化，有的暫時難以量化，但越來越受到各國的重視。

　　2.8提高運輸質(zhì)量和信譽的效益

　　對于旅客運輸，質(zhì)量表現(xiàn)在安全、舒適、快捷、方便的乘車旅行上;對于貨物運輸，質(zhì)量表現(xiàn)在安全、快捷、方便(門對門運輸，簡化托運和取貨手續(xù)等)方面。這是很重要的經(jīng)濟效益，有利于提高工作效率，提高運輸企業(yè)的信譽，信譽又可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。目前，這些經(jīng)濟還難以用貨幣量化，但在公路項目的國民經(jīng)濟評價中，不可忽視這些效益對方案選擇的影響。