一、引言

　　我國(guó)監(jiān)理行業(yè)起步于1988年，繼《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布，以法律的形式明確了監(jiān)理行業(yè)的地位后，政府頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步推行“強(qiáng)制監(jiān)理”模式，以行政命令和法律條文相結(jié)合的方式明確了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向，監(jiān)理行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。截至2002年底，全國(guó)已有監(jiān)理企業(yè)6500多家，其中甲級(jí)801家，全國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到26.2萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書的人員6.3萬(wàn)多人，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師5.2萬(wàn)多人。至2003年，北京市已有監(jiān)理企業(yè)242家，從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)余人。

　　本文分析監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展中的問(wèn)題，并探討監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)化環(huán)境中的重新定位及行業(yè)發(fā)展方向。

　　二、監(jiān)理行業(yè)面臨的問(wèn)題及其原因

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)辦法》等相關(guān)政策相繼出臺(tái)，都對(duì)監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。伴隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了一批具備了相當(dāng)規(guī)模和水平的監(jiān)理公司，在建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理方面發(fā)揮了一定的積極作用。

　　但是，伴隨著建筑市場(chǎng)的擴(kuò)大發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步復(fù)雜化、大型化，尤其是在我國(guó)加入WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和理念逐步引入，監(jiān)理行業(yè)自身的問(wèn)題凸現(xiàn)得更加明顯，問(wèn)題集中體現(xiàn)在:

　　一方面，由于監(jiān)理公司(尤其是一些中小型公司)組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)不能滿足監(jiān)理工作的需要，施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，致使工程質(zhì)量難以控制，使“旁站制”流于形式。

　　另一方面，施工單位的招投標(biāo)、施工合同的簽訂等工作往往并沒(méi)有監(jiān)理公司的實(shí)質(zhì)性參與。監(jiān)理人員只能就質(zhì)量問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和改正方法，在合同管理、資金管理、設(shè)計(jì)管理等方面無(wú)能為力。當(dāng)甲乙方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理單位無(wú)法起到協(xié)調(diào)、溝通、管理的作用，所謂的“公正的第三方”無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　　監(jiān)理行業(yè)面臨的問(wèn)題是企業(yè)本身、政府部門和建設(shè)部門三重因素綜合作用的結(jié)果:

　　1、由于政府實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度，監(jiān)理公司數(shù)量增長(zhǎng)相當(dāng)迅速，而與之相應(yīng)的淘汰制度并沒(méi)有建立起來(lái)。這導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展得過(guò)于龐大，必然會(huì)引起大規(guī)模的低水平競(jìng)爭(zhēng)。造成監(jiān)理人員的收入也相對(duì)較低，目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為:甲級(jí)監(jiān)理單位5萬(wàn)元/年，好的企業(yè)可達(dá)到6萬(wàn)元/年;乙級(jí)監(jiān)理單位4萬(wàn)元/年，較差企業(yè)甚至不足1萬(wàn)元/年。

　　2、作為智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)力密集型的施工企業(yè)的效益水平，對(duì)于高層次管理人才很難有吸引力和凝聚力，監(jiān)理公司的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的弊端得不到根本改善。這使得監(jiān)理公司很難承擔(dān)除工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)之外的工作，公司自身很難得到壯大和擴(kuò)展，更難以同國(guó)外具備充分的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、出于種種原因，業(yè)主對(duì)于監(jiān)理公司采取不信任、不放權(quán)的態(tài)度，導(dǎo)致監(jiān)理公司在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中發(fā)言權(quán)非常少，無(wú)法參與實(shí)質(zhì)性管理。根據(jù)全國(guó)46份業(yè)主為什么要聘請(qǐng)監(jiān)理公司的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有52.2%的業(yè)主認(rèn)為確實(shí)有聘請(qǐng)監(jiān)理單位的需要，但是也有34.8%的業(yè)主認(rèn)為是法律法規(guī)的要求而不得已，還有13%的認(rèn)為是政府規(guī)定所以必需聘請(qǐng)監(jiān)理單位?？梢哉J(rèn)為有47.8%的業(yè)主并不情愿聘請(qǐng)監(jiān)理單位只是礙于法律法規(guī)的要求而不得不為之。

　　從上述分析中可以得到這樣的結(jié)論:業(yè)主本身沒(méi)有對(duì)監(jiān)理公司的需求和強(qiáng)制監(jiān)理制度之間的矛盾是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因。業(yè)主(尤其是一些比較成熟的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè))本身并沒(méi)有對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的需求，不可能將工程項(xiàng)目的策劃、決定的權(quán)力下放給監(jiān)理公司。監(jiān)理公司的工作范圍和所承擔(dān)的責(zé)任與國(guó)外項(xiàng)目管理公司相差甚遠(yuǎn)，業(yè)主愿意提供給監(jiān)理公司的報(bào)酬自然偏低，導(dǎo)致高水平人員不肯進(jìn)入監(jiān)理業(yè);另一方面，由于強(qiáng)制監(jiān)理制度的存在，使得監(jiān)理行業(yè)“門檻”較低，入行相對(duì)容易，中小型監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了監(jiān)理工程師收入低、公司人員流動(dòng)頻繁，也加劇了業(yè)主單位對(duì)于監(jiān)理公司的不信任。諸方面因素共同作用，使監(jiān)理企業(yè)缺乏在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位和活力。監(jiān)理公司歷經(jīng)多年的發(fā)展，始終停留一個(gè)低水平層次上的運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)，是政府相關(guān)部門對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定資源調(diào)配缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，停留在政府部門決定一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，以政策規(guī)定代替市場(chǎng)需要，對(duì)建筑市場(chǎng)過(guò)多干預(yù)所帶來(lái)的后果。

　　三、監(jiān)理公司如何向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型

　　盡管當(dāng)前的監(jiān)理公司面臨種種困難，但是建造過(guò)程中的質(zhì)量管理始終是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，施工監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容仍舊是適用的。只要在原有工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上填補(bǔ)不全的人力資源，從專業(yè)結(jié)構(gòu)方面彌補(bǔ)全過(guò)程管理所缺少的人才，將工作的重點(diǎn)逐步由單一的施工技術(shù)、質(zhì)量管理向合同管理與施工技術(shù)管理并重轉(zhuǎn)化。一部分規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、擁有比較豐富的人力資源的監(jiān)理公司，是有能力和機(jī)遇向項(xiàng)目管理公司方向轉(zhuǎn)化的。監(jiān)理公司之所以需要向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化，最根本的原因是為了迎合市場(chǎng)的需要。加入收藏

　　在當(dāng)前建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的情況下，建筑業(yè)由中央政府和地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資為主已經(jīng)向多元化方向發(fā)展，各類企事業(yè)單位乃至個(gè)人都有可能成為建設(shè)項(xiàng)目投資的主體。對(duì)于新近投身于建筑市場(chǎng)的單位或個(gè)人而言，原有的政府部門與國(guó)有企業(yè)設(shè)置基建辦的方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益復(fù)雜化的建筑市場(chǎng)的實(shí)際需要;政府部門實(shí)行代建制，更是需要尋求業(yè)主的直接代理人以實(shí)現(xiàn)業(yè)主方面的項(xiàng)目管理。因此，項(xiàng)目管理公司的產(chǎn)生是市場(chǎng)需求的自然產(chǎn)物。

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　　我國(guó)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的既有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在加入世貿(mào)組織五年后，外商可以在中國(guó)開(kāi)辦獨(dú)資企業(yè)，那時(shí)項(xiàng)目管理公司必將出現(xiàn)。這些項(xiàng)目管理公司具備以下特點(diǎn):

　　1、項(xiàng)目管理公司依托于某些大型國(guó)際工程公司，這些公司同時(shí)具備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等各類技術(shù)，某些公司還擁有自己的施工隊(duì)伍;

　　2、公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?，涉及多個(gè)行業(yè)，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;

　　3、業(yè)務(wù)范圍涵蓋工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，包括項(xiàng)目前期咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、工程總承包和項(xiàng)目管理承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等;

　　4、具有高水平的信息管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。工程項(xiàng)目實(shí)施和管理有強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作支撐，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。 設(shè)為首頁(yè)

　　例如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設(shè)計(jì)咨詢公司，對(duì)工程合同的實(shí)施全權(quán)監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬(wàn)m2，合同總造價(jià)3400萬(wàn)美元，合同總工期900天，該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能，辦公室負(fù)責(zé)文秘、信函、檔案;工程師室包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電器等專業(yè)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理技術(shù)工作;估價(jià)師室主要進(jìn)行合同與預(yù)算管理。中國(guó)香港新鴻基，北恒基、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)等內(nèi)部都擁有自己的PM隊(duì)伍協(xié)調(diào)平衡公司的發(fā)展。這些國(guó)際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是:大中型咨詢(監(jiān)理)公司一般為25人～130人，小型咨詢(監(jiān)理)公司一般為5人～25人左右。

　　伴隨著這些先進(jìn)的技術(shù)與管理方式的引進(jìn)，我國(guó)的建筑市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)將會(huì)面臨巨大沖擊。外資所普遍采用的全過(guò)程項(xiàng)目管理模式的優(yōu)越性將會(huì)更加明顯的體現(xiàn)出來(lái)，將會(huì)進(jìn)一步擠占目前以施工質(zhì)量監(jiān)管為主要業(yè)務(wù)范疇的監(jiān)理公司的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　因此，項(xiàng)目管理公司的產(chǎn)生是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。加入收藏

　　由此可以設(shè)想，經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，我國(guó)建筑市場(chǎng)上很有可能出現(xiàn)一批有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的項(xiàng)目管理企業(yè)。這些項(xiàng)目管理企業(yè)出身于大中型監(jiān)理企業(yè)及其他的建設(shè)咨詢行業(yè)，作為業(yè)主的授權(quán)代理人，管理包括前期策劃、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同談判與簽訂、施工過(guò)程中的質(zhì)量進(jìn)度控制、建筑物的運(yùn)營(yíng)調(diào)試等方面業(yè)務(wù)。其工作最大的特點(diǎn)在于對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，是以信息為基礎(chǔ)，依靠老師的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，對(duì)客戶委托的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時(shí)協(xié)助實(shí)施，提供一種高層次、智力密集型服務(wù)。其管理模式可以歸結(jié)為“三、三、四”，即:項(xiàng)目三目標(biāo)(質(zhì)量、投資、進(jìn)度)、管理三過(guò)程(策劃、實(shí)施、控制)、項(xiàng)目四階段(決策、招標(biāo)、施工、使用)。構(gòu)成一個(gè)三維立體的管理框架(見(jiàn)圖1)，以合同管理為依托，不僅僅實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主利益的維護(hù)，更重要的是通過(guò)對(duì)于業(yè)主委托的項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值，從而獲取經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。

　　與之同時(shí)，在上述的復(fù)合型項(xiàng)目管理公司之外，一些在專項(xiàng)技術(shù)上有突出優(yōu)勢(shì)的監(jiān)理公司可以在專業(yè)化的方向上進(jìn)行拓展。例如在鐵道、采礦、各類型工業(yè)設(shè)備建造等工程項(xiàng)目對(duì)于專業(yè)知識(shí)要求比較高，特別是一些工業(yè)設(shè)備的安裝、建造的過(guò)程中，必須有專業(yè)的監(jiān)理公司進(jìn)行協(xié)助管理才能夠保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行。這將為一些中小型監(jiān)理公司發(fā)揮自身特長(zhǎng)提供空間。

　　在監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，人員的引進(jìn)和政府政策的引導(dǎo)將是不可缺少的關(guān)鍵因素。

　　作為項(xiàng)目管理公司，其從業(yè)人員應(yīng)該有全新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目管理對(duì)復(fù)合型人才有更多更高的需求。復(fù)合型人才不僅是指對(duì)技術(shù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律等知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型，更是知識(shí)和技能、協(xié)調(diào)管理能力的復(fù)合型。其從業(yè)人員的需要的專業(yè)有:―不同工程類型的技術(shù)型專業(yè)，如房建、公路、鐵道、水利、采礦、架線、管道等，以及不同專業(yè)性質(zhì)的技術(shù)型專業(yè)，如建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、通風(fēng)空調(diào)、電氣、自控等;不同項(xiàng)目階段的管理型專業(yè)，如咨詢?cè)u(píng)估、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)(招標(biāo))管理、設(shè)備管理、施工管理、使用及運(yùn)營(yíng)管理等;不同職業(yè)內(nèi)容的管理型專業(yè)，如合同及索賠管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、計(jì)劃(網(wǎng)絡(luò))管理、質(zhì)量檢測(cè)與管理、投資管理、融資管理等;技術(shù)支撐手段所需的系統(tǒng)硬件、軟件、信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才等。在建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市[[2003]30號(hào))的引導(dǎo)下，目前已經(jīng)有部分建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)。例如在位于北京市海淀區(qū)的航遙大廈的營(yíng)造過(guò)程中，業(yè)主與北京市華建監(jiān)理公司達(dá)成協(xié)議，在北京市首次采用全過(guò)程項(xiàng)目管理的模式對(duì)工程實(shí)行管理。在建設(shè)中華建監(jiān)理公司負(fù)責(zé)了招標(biāo)文件編制、工程量計(jì)算、合同文本編制、投標(biāo)單位審查、材料采購(gòu)、建設(shè)過(guò)程中的工程監(jiān)理等方面工作，還承擔(dān)了與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系設(shè)計(jì)變更的工作。同時(shí)，華建監(jiān)理公司與清華大學(xué)建設(shè)管理系合作引入各專業(yè)專項(xiàng)人才，并引入先進(jìn)的管理方法，提高了辦事效率，保證了各個(gè)施工單位從投標(biāo)、招標(biāo)到施工、驗(yàn)收的銜接，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)盡可能的縮短了建造時(shí)間。這極大的減輕了業(yè)主單位原基建辦的工作量，更重要的是，項(xiàng)目管理完成了一些原基建辦難以完成甚至是無(wú)法完成的工作。而華建公司自身也通過(guò)和業(yè)主簽訂的合同，獲取了良好的經(jīng)濟(jì)收益。并根據(jù)合同的約定，在項(xiàng)目完工之后還將依照實(shí)際完成情況獲取一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)主單位獲取了工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度的保證，管理公司獲取了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這對(duì)于雙方都是一個(gè)令人滿意的成果。

　　四、總結(jié)

　　監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司的轉(zhuǎn)化是市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，也是建筑業(yè)與國(guó)際接軌的必然選擇，在實(shí)際操作中也收到了良好的效果。

　　轉(zhuǎn)化應(yīng)該建立在打破強(qiáng)制監(jiān)理制度對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的保護(hù)的基礎(chǔ)之上，使業(yè)主對(duì)監(jiān)理公司(或者是未來(lái)的項(xiàng)目管理公司)的選擇成為真正的市場(chǎng)化的行為。在不影響建筑質(zhì)量和建設(shè)安全保障的前提下，業(yè)主應(yīng)該擁有是否選擇監(jiān)理公司、選擇哪個(gè)監(jiān)理公司、與監(jiān)理公司簽訂何種類型合同的決定權(quán)。這一方面能夠解放一些確實(shí)有能力獨(dú)立運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目，但是囿于規(guī)定“不得不”形式上聘用監(jiān)理企業(yè)的業(yè)主單位;另一方面能夠切實(shí)促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的自我完善和發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從而吸引高水平人才投入到建設(shè)咨詢行業(yè)中去。最終達(dá)到大中型監(jiān)理企業(yè)走綜合發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?、綜合實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目管理公司，中小型監(jiān)理企業(yè)做精，走專業(yè)化道路，在質(zhì)量管理、施工技術(shù)咨詢等方面發(fā)揮自身的特長(zhǎng)。

　　當(dāng)前決策部門需要做的是，將選擇的機(jī)會(huì)交到投資者的手中。通過(guò)采取更加嚴(yán)格的項(xiàng)目管理人準(zhǔn)入制度，有步驟有選擇的審批項(xiàng)目管理人和項(xiàng)目管理公司，推動(dòng)項(xiàng)目管理行業(yè)的建立，使項(xiàng)目管理企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)向更高的水平邁進(jìn)。

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