在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對公路運輸?shù)囊蠹彼倥蛎浀慕裉欤方ㄔO(shè)資金并不寬裕，如何控制好公路工程造價?實施全過程監(jiān)理是一個有效途徑。工程監(jiān)理制作為科學(xué)的建設(shè)項目管理方法，主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計、招標(biāo)和施工過程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標(biāo)的實現(xiàn)。但在我國，公路工程設(shè)計階段尚未實行監(jiān)理制度，故要使工程監(jiān)理在造價控制中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須從設(shè)計、招標(biāo)和施工各個階段入手，持續(xù)，全面進(jìn)行嚴(yán)格而有效的監(jiān)理?，F(xiàn)就此談幾點認(rèn)識和體會：

　　1.監(jiān)理對設(shè)計階段的造價控制

　　若監(jiān)理單位在設(shè)計階段接受業(yè)主委托而進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理，則監(jiān)理單位應(yīng)對設(shè)計工作的質(zhì)量、設(shè)計文件的質(zhì)量、設(shè)計進(jìn)度、工程造價編制負(fù)有檢查、監(jiān)督的責(zé)任。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。

　　1.1監(jiān)理單位應(yīng)選派技術(shù)水平高，熟悉業(yè)務(wù)，懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、造價等的人員組成監(jiān)理機構(gòu)，對監(jiān)理人員實行崗位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

　　1.2對設(shè)計的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，嚴(yán)格工序控制，用工序質(zhì)量、工作質(zhì)量來確保設(shè)計質(zhì)量。

　　1.3嚴(yán)格設(shè)計過程的中間審查、監(jiān)督。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對總體設(shè)計、設(shè)計方案等組織審查和評價，對勘測、設(shè)計的外業(yè)、內(nèi)業(yè)工作組織驗收，在設(shè)計任務(wù)量完成到30%、60%、90%時應(yīng)分別進(jìn)行審查，已分別確定設(shè)計意圖是否滿足設(shè)計任務(wù)和業(yè)主的要求。設(shè)計工作完成后，監(jiān)理人員應(yīng)對設(shè)計圖紙和概預(yù)算文件進(jìn)行全面審查，確保提交給業(yè)主及施工監(jiān)理的設(shè)計圖紙和概預(yù)算文件質(zhì)量符合要求。

　　1.4對工程造價編制進(jìn)行監(jiān)督，對編制結(jié)果進(jìn)行審查，確保編制依據(jù)正確，定額運用適當(dāng)，費率取值合適，資源價格合理，工程量計算無誤，編制程序符合規(guī)定，編制結(jié)果合理并能控制在要求的范圍內(nèi)。

　　借鑒國外設(shè)計階段監(jiān)理數(shù)據(jù)顯示：如果工程監(jiān)理參與設(shè)計階段，一般可排除80%的錯誤，而施工開始后充其量只能節(jié)約投資的20%。實行設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理、預(yù)防為主是科學(xué)合理的。

　　2.監(jiān)理對招標(biāo)階段的造價控制

　　若監(jiān)理單位在招標(biāo)階段，接受業(yè)主的委托而協(xié)助業(yè)主選擇最佳承包商，則監(jiān)理應(yīng)緊緊控制住標(biāo)底造價是否合理，標(biāo)底造價應(yīng)反映當(dāng)前的平均先進(jìn)勞動生產(chǎn)水平(即市場價格)。高價發(fā)包使業(yè)主蒙受投資損失，低價發(fā)包可能會造成承包商不規(guī)范施工，安全沒有保障，延誤工期，施工質(zhì)量隱患重重，增加工程項目的經(jīng)常性維修費用，縮短工程使用年限。因此確定合理的標(biāo)底造價是確保整個目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)化的條件之一。

　　監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件時，嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計概預(yù)算為控制目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場因素，要求工期等起草施工合同條款，作出工程量清單。并認(rèn)真審核標(biāo)底：審查工程量，防止多算錯算;審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算;審查分項工程單價，防止錯算錯套;審查取費費率，防止高取多算。

　　監(jiān)理在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往知保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大(不平衡報價)，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，監(jiān)理工程師充分地以自己的知識、經(jīng)驗來對所有遞交來的投標(biāo)文件作分析、判斷，并且向業(yè)主發(fā)表自己的意見，進(jìn)行評審、比較、公平、公正的向業(yè)主推薦中標(biāo)候選人。

　　3.監(jiān)理對施工階段的造價(費用)控制

　　監(jiān)理單位受業(yè)主委托進(jìn)行施工監(jiān)理，主要任務(wù)是進(jìn)行“三控制”(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制)，“兩管理”(合同管理、信息管理)，“一協(xié)調(diào)”(組織協(xié)調(diào))，而其中的費用控制就是監(jiān)理對施工階段的造價控制。在施工階段的造價控制中，監(jiān)理主要應(yīng)做好以下工作：

　　3.1組織專業(yè)配套、人員配備完善的監(jiān)理機構(gòu)，配置專門從事工程費用監(jiān)理的監(jiān)理工程師從事費用監(jiān)理(造價控制)工作。FIDIK條款中賦予了監(jiān)理工程師計量與支付的權(quán)利，但我國監(jiān)理制起步較晚，大多數(shù)費用監(jiān)理工程師是從純工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，難以有效運用FIDIK條款中賦予的權(quán)利控制好工程造價，而且出現(xiàn)了費用監(jiān)理工作由合同監(jiān)理工程師兼之的局面。因此，在新的形勢下迫切需要在現(xiàn)有監(jiān)理人員中培養(yǎng)出將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來的費用監(jiān)理工程師，筆者認(rèn)為這只有公路監(jiān)理單位周期性地進(jìn)行在職人員的“繼續(xù)教育”，開設(shè)系統(tǒng)工程、價值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計量經(jīng)濟(jì)、計算機、管理學(xué)等拓展知識，啟迪思維的新興課程，逐步提高公路行業(yè)的監(jiān)理工作水平。

　　3.2費用監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件的要求，按規(guī)定的計量程序，規(guī)定的計量方法、規(guī)定的工作細(xì)目準(zhǔn)確測定已完合格工程的數(shù)量。按規(guī)定的支付程序、規(guī)定的支付內(nèi)容和項目、規(guī)定的時間正確計算和核定支付款額，核簽中期支付證書和最終支付證書。

　　3.2.1嚴(yán)格費用支付程序。《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》合同通用條款共列有73條主條款，主條款下有的又列有多條子條款。其中直接條款用于支付(施工結(jié)算)的條款是第60條(60.1條~60.15條，證書和支付)，他對費用支付所涉及的一些問題作了明確規(guī)定。在施工結(jié)算中，只要符合合同條件規(guī)定，所涉及的費用均應(yīng)予以計算并支付。在實踐中，通常將費用支付用一整套支付表格予以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3.2.2嚴(yán)格現(xiàn)場簽證、支付管理。現(xiàn)場簽證是工程監(jiān)理中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求監(jiān)理及承包人要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達(dá)到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格并簽證，計量核實的工程進(jìn)度款，費用監(jiān)理工程師才審核簽付。對有質(zhì)量缺陷的工程，雖不影響正常使用和安全，但費用監(jiān)理工程師有權(quán)對工程量予以折減計量支付。

　　3.3根據(jù)工程實際，正確確定工程變更價格或費率，處理索賠，進(jìn)行價格調(diào)整。按合同條款規(guī)定處理工程量清單以外，合同以內(nèi)支付項目的支付。站在公正的立場上處理業(yè)主和承包人的經(jīng)濟(jì)利益和他們之間在經(jīng)濟(jì)方面的糾紛。概括而言，就是要確保工程總預(yù)算不被突破，并在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下做到盡可能地節(jié)約。

　　3.3.1嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多，如：施工圖紙質(zhì)量粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求;也由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費等都是以工、料、機直接費為基礎(chǔ)，直接費金額多，間接費也多，這往往會使一些承包商為了追求最大化利潤而搞工程變更等。因此，在很大程度上，對工程變更的合理控制成了施工階段費用控制的關(guān)鍵。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。

　　3.3.2正確把握合同單價調(diào)整原則。當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》52.2條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。其表述是：“如果合同的工程量清單中某一個支付細(xì)目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付細(xì)目變更后的工程實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則該支付項目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整”。但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯FIDIK的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法(如2005版《公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)指南》中P.268、P.354、P.545頁中幾種不同的理解)。根據(jù)FIDIK條款原文之精神，筆者認(rèn)為合理的理解為：“即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%，以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價格的2%時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算”。新的合理單價的確定原則是：原單價偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之應(yīng)予提高。

　　案例：我國某公路工程中，在工程量清單中原合同價為240000元人民幣，其中土方工程的單項工程量為1100立方米(單價為15元/立方米)，在合同執(zhí)行過程中，實際土方工程量增加到了1600立方米。試判斷，按合同條件的規(guī)定，那些必須信守合同價格不變?那些需重新確定單價?如果經(jīng)協(xié)商，確定的新土方單價為14元/立方米，則請計算承包人應(yīng)該獲得的土方總價為多少?

　　解：⑴根據(jù)《國內(nèi)范本》52.2款規(guī)定，本例中土方工程原合同金額為1100×15=16500元人民幣，占合同價240000元的(16500/24000)×100%=6.9%>2%,超出中標(biāo)通知書所列合同價的2%。再比較增加的土方工程量占工程量清單中的招標(biāo)工程量

　　(1600-1100)/1100=45.5%〉25%，屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)整單價的工程變更。

　?、聘鶕?jù)調(diào)價的規(guī)定，承包人對于工程量清單所列工程量上下25%的范圍內(nèi)的單價應(yīng)當(dāng)信守合同單價不變，即1600立方米中的1100×1.25=1375立方米的單價仍然按原合同價15元/立方米計價。剩余1600-1375=225立方米，采用經(jīng)協(xié)商確定的新土方單價14元/立方米計價。

　?、浅邪藨?yīng)獲得的土方總價為：1375×15+225×14=23775元(人民幣)

　　3.3.3做好協(xié)商確定新的單價。這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的常見做法，協(xié)商確定單價的方法通常有兩種，一種是以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價確定方法。例：某水泥混凝土路面原設(shè)計為厚25CM，后設(shè)計變更為28 CM。而原合同中無厚28 CM路面的單價。若以合同單價為基礎(chǔ)定價，則新單價為28÷25×原合同單價。該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)，但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。所以其確定的新單價只有在原合同單價是合理的情況下才會相對合理，當(dāng)原單價不合理(存在不平行報價)時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。

　　若以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價，先確定混凝土路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價格的預(yù)算，之后按92版《公路工程預(yù)算定額》、96版《公路工程預(yù)算定額基價表》及相應(yīng)的編制方法，確定其預(yù)算單價。該方法的優(yōu)點是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實反映完成該變更工程的成本和利潤，其缺點是不同的施工方案、施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包人有不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。較合理的定價方法是在考慮路面(25CM厚)的單價時，在保持原有報價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按概預(yù)算方法定價，以此加權(quán)確定路面的單價。

　　3.3.4做好新增工程的定價，即做好公路工程概預(yù)算單價的審查。首先審查概預(yù)算單價編制依據(jù)的合理性，各種定額和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定;審查編制依據(jù)的適用范圍，如采用的定額取費標(biāo)準(zhǔn)是否與本工程一致，是否在其適用范圍之內(nèi);審查工程量應(yīng)根據(jù)變更設(shè)計圖紙和相應(yīng)定額所規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行審查;

　　審查定額的套用和換算是否正確，審查時，必須熟悉定額的說明，分部分項工程的工作內(nèi)容及適用范圍，并根據(jù)工程特點，設(shè)計圖紙的要求，進(jìn)行比較分析兩者是否一致，是否有重套和漏套現(xiàn)象。對于定額的換算，首先應(yīng)審查是否正確，審查其它各項費用，審查其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費的費率取定是否合理，計算是否正確，價格計算是否合理可靠。

　　綜上所述，監(jiān)理項目造價全過程控制是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。監(jiān)理工程師在公路工程設(shè)計、招標(biāo)、施工每一環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施和手段，環(huán)環(huán)緊扣，條條落實，從嚴(yán)把關(guān)，從而真正有效地從監(jiān)理角度為業(yè)主控制好公路工程造價。

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