農(nóng)村公路建設對改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件乃至整個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展將起到舉足輕重的作用。但公路修好之后，公路的養(yǎng)護和管理工作就顯得尤為迫切。然而沿襲多年的傳統(tǒng)養(yǎng)管機制根本不適應新的要求。因此，在市場經(jīng)濟條件下，努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子，已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。近年來，運城市交通部門在農(nóng)村公路養(yǎng)管工作上進行了大膽創(chuàng)新和實踐，逐步摸索出一條符合市情的農(nóng)村公路養(yǎng)管新路子。

　　一、認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎

　　運城市面對全市公路線路多，里程長，分布廣，密度大，油路多這些特點，把養(yǎng)護和管理農(nóng)村公路作為一項嚴肅而艱巨的政治任務來對待。他們認為，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理辦法和政策遠遠落后于新的發(fā)展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。如果養(yǎng)護管理工作跟不上，必將導致農(nóng)村油路失管失養(yǎng)，使群眾集資修路的血汗錢付之東流，使百萬農(nóng)民鑄就的路產(chǎn)流失或毀于一旦，使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。因此，如果不及時探索和研究農(nóng)村油路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府及其職能部門要把該管的事情一定管好。農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，不應有任何的推諉和扯皮，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可?；谶@樣的認識，運城市交通局在充分調(diào)查研究，集思廣益的基礎上，以市政府名義制定并出臺有關(guān)文件，對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面做了更詳細的規(guī)定。各縣(市)也制定出臺了一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。市與縣(市)簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任制，各縣(市)也層層分解目標，采取縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽定目標責任書，做到了責任明確，任務明確，獎懲明確，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。

　　二、創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的關(guān)鍵

　　運城市農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，從一開始就用改革的辦法和思路，在養(yǎng)管機制上進行大膽創(chuàng)新。

　　一是以臨猗縣為代表的“三位一體”養(yǎng)管模式。1999年，臨猗縣成為全省油路里程最長的縣份之一。他們在地方公路養(yǎng)管的實踐中，為了克服農(nóng)村公路養(yǎng)護上下分割，分離養(yǎng)管的弊端，于1998年，在全縣建立了縣上統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門協(xié)調(diào)的三位一體化養(yǎng)管機制，形成了“縣、鄉(xiāng)、村道路一體化”的油路養(yǎng)管總格局。做到了行政領(lǐng)導統(tǒng)一，標準質(zhì)量統(tǒng)一，技術(shù)培訓統(tǒng)一，檢查評比統(tǒng)一和資金分級籌措的“四統(tǒng)一分”一盤棋，縣政府以交通局為主體實施宏觀管理，著眼發(fā)揮全縣油路的整體功能，在搞規(guī)劃、定標準、建機構(gòu)設置上，縣局成立了公路養(yǎng)管總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交管站，管理上實行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導。縣鄉(xiāng)交管站按照養(yǎng)路里程和標準，設定養(yǎng)管人員，并對養(yǎng)管人員實行“劃段掛牌，責任到人，工效掛鉤，定期檢查，獎懲兌現(xiàn)”的管理辦法，確保了人員經(jīng)常上路，做到了路面日常清理，破損及時修補，病害及時處理。為了便利養(yǎng)管工作，臨猗縣在全縣中心地帶的媚陽鎮(zhèn)建立了全縣公路養(yǎng)護中心，主要負責縣、鄉(xiāng)、村油路的小修保養(yǎng)，填補坑槽，中修罩面等工作。該中心實行獨立核算，自主經(jīng)營。臨猗縣這種模式，由于其設置科學、操作方便，又利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，因此，該機制自建立以來顯現(xiàn)出較強的活力。稷山、新絳、永濟、芮城等多數(shù)縣采用這一養(yǎng)管模式，也是我市近幾年來大力推廣的一種模式。

　　二是以垣曲縣為代表的分級管理的養(yǎng)管模式。這一模式是遵循“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的原則，縣交通局負責養(yǎng)護本轄區(qū)內(nèi)所有的縣道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織本鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護和管理。各縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級公路管理機構(gòu)，自上而下建立了由各級黨委牽頭，政府掛帥的養(yǎng)護機制，落實了縣、鄉(xiāng)、村分段，定人員、定費用的養(yǎng)護責任制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管、交通部門具體指導的新格局，使公路養(yǎng)護管理由單一的部門行為變成政府行為和社會行為?？h道由各縣(市)設立一定數(shù)量的專業(yè)養(yǎng)路隊，各養(yǎng)路隊劃定各自的養(yǎng)護范圍，實行崗位責任制和“四定一?！钡墓芾磙k法。所謂崗位責任制就是按人定段、經(jīng)費包干、工資與效益掛鉤，所謂“四定一保”就是定里程、定標準、定質(zhì)量、定獎罰、保暢通。縣交通局直接領(lǐng)導養(yǎng)路隊，確?？h道的養(yǎng)護質(zhì)量。鄉(xiāng)村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立道路管理機構(gòu)由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路進行養(yǎng)護和管理，縣交通局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理機構(gòu)進行技術(shù)指導和行業(yè)管理。為了便于縣、鄉(xiāng)、村油路的養(yǎng)護，各縣都成立了道路養(yǎng)護中心，集中機具設備和技術(shù)人員，對全縣各級油路統(tǒng)一進行養(yǎng)護，養(yǎng)護中心與各養(yǎng)護隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)屬業(yè)務合同關(guān)系，實施市場機制，調(diào)動各方積極性，兼顧各方利益，確?？h、鄉(xiāng)、村油路的養(yǎng)護質(zhì)量

　　三、資金籌措是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的重點

　　養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。但目前國家只對縣道養(yǎng)護實行部門補助，鄉(xiāng)道給予部分補助，而對村道是自建自養(yǎng)不予補助，加之國家三令五申不得加重農(nóng)民負擔，在這種情況下，如何解決養(yǎng)護資金短缺的矛盾成為各級政府和交通部門迫在眉睫的大事。在具體工作中，他們采取多條腿走路，多元化籌資的辦法，充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是傾斜投入增一塊。市交通局每年都要傾斜投入，拿出全年拖拉機養(yǎng)路費的60%用于公路建養(yǎng)。二是制定政策籌一塊。市政府出臺的地方道路養(yǎng)護管理辦法中明確規(guī)定，縣(市)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提出一定比例的鄉(xiāng)村道路建養(yǎng)基金，用于道路日常養(yǎng)護和人員經(jīng)費。僅臨猗縣利用這一政策，每年可征鄉(xiāng)村道路建養(yǎng)基金110余萬元。三是爭取財政補一塊。2003年市政府明文規(guī)定，市縣兩級財政每年要從財政收入中拿出不低于1%的資金做為地方公路建養(yǎng)資金。例如聞喜縣政府多年來為了加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護，每年從財政上拿出一定資金，撥付交通局用于公路養(yǎng)護。四是機動車戶出一塊。鄉(xiāng)村公路的修通，極大地方便了機動車的運輸，機動車戶是首先受益者。因此，機動車戶自愿出資養(yǎng)護公路。比如臨猗縣北辛鄉(xiāng)1997年油路罩面耗資100萬元，其中有37萬元是農(nóng)用三輪車主動出資的。五是各行各業(yè)捐一塊。我區(qū)的一些企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)村公路建設與本單位利益掛鉤，每年都拿出一定數(shù)量的資金資助地方政府進行油路養(yǎng)護。臨猗縣卓里集團一次出資30萬元，解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)護資金問題。六是實行重點公路交通項目地方稅收返還政策，此項目稅收中市縣留成部分統(tǒng)一由市財政收回，專項用于地方公路的建設和養(yǎng)護。通過以上辦法，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護問題基本得到妥善解決。

　　四、嚴格質(zhì)量標準是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的核心

　　公路養(yǎng)護的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達能力，發(fā)揮公路建設的經(jīng)濟效益和社會效益。提高公路養(yǎng)護標準，完善公路路基、路面、橋涵防護工程的配套是發(fā)揮公路效益的基礎。從1998年以來，我市公路養(yǎng)護管理就是抓住這個基礎，在突出路面養(yǎng)護的同時，又重點抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護。在部頒標準的基礎上，從嚴要求，向精、細、美發(fā)展，努力建設高標準的文明路段。市交通局制定的地方公路養(yǎng)護辦法中，明確提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新要求，貫徹預防為主，防治結(jié)合的方針，堅持以養(yǎng)好路面為中心，加強全面養(yǎng)護為目的，達到路面平整無病害，路肩整潔無堆積，邊坡穩(wěn)定無塌陷，邊溝暢通無積水，橋涵完好無堵塞，標志齊全無短缺，綠化到位無空白，逐步實現(xiàn)公路等級化、標準化和美化。各縣(市)按照市交通局制定的養(yǎng)護標準認真落實，以路面為中心，突出了邊坡、邊溝的養(yǎng)護和路容路貌建設，收到了很好的效果。為了確保養(yǎng)護工作落到實處，我市臨猗、垣曲、永濟、稷山、芮城、聞喜等縣(市)首先從改善養(yǎng)護機械入手，千方百計采用科學手段狠抓公路養(yǎng)護。聞喜縣在鄉(xiāng)村油路養(yǎng)護中，注重推廣應用新材料、新工藝、新技術(shù)進行文明路建設，他們利用金屬鎂廠的鎂渣硬化路肩，利用陶瓷廠的模型為了路沿鑲邊，把工業(yè)廢渣廢品有效利用，既降低了養(yǎng)護成本，又做到了一次投資，多年受益。為了確保公路養(yǎng)護的高標準，全市各縣(市)都成立了專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，做到了常年養(yǎng)護不間斷。臨猗縣三管鎮(zhèn)養(yǎng)護隊，按照養(yǎng)護規(guī)律，還總結(jié)出了12個月養(yǎng)護法，即一、二月抓備料;三月份查路況;四、五月補坑槽;六、七月防水毀;八、九月大整修;冬季打冰掃雪。做到月月養(yǎng)護有重點，使養(yǎng)護工作走上標準化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

　　五、強化路政管理是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的長遠之計

　　為了維護農(nóng)村公路養(yǎng)護的成果，路政管理是關(guān)鍵。為此市交通局在抓好公路養(yǎng)護的同時，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保農(nóng)村公路及附屬設施完好無損。在路政工作上，他們狠抓了法規(guī)宣傳和依法查處兩件工作。 首先是通過各級政府，各種媒體大力向社會宣傳，公路是公益事業(yè)，關(guān)系社會和人民生活的切身利益，全社會都應自覺愛護公路路產(chǎn)，維護公路完好，確保公路暢通。在全社會形成一個人人愛公路，個個護公路的良好氛圍。

　　為了加強依法治路，市縣交通部門都成立了專門的路政執(zhí)法隊伍，把群眾愛路護路和部門執(zhí)法護路結(jié)合起來。各級路政人員依據(jù)《公路法》依靠人民群眾，加強對農(nóng)村公路的路政管理，他們持證上崗，文明執(zhí)法，全程巡視，嚴格查對，僅今年上半年就查處各種路政案件2232起。從而大大的保護了公路路產(chǎn)的完整，保證了公路路況的完好，確保了公路的暢通。

　　在路政管理上，他們還加強了目標責任管理，市、縣、鄉(xiāng)每年都層層簽訂目標管理責任書，從而加強了政府和部門對路政的管理。由于他們重視路政管理，加強公路養(yǎng)護，認識到位，措施得力，從而使全市的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量質(zhì)量長期穩(wěn)定的保持良好狀態(tài)，確保了農(nóng)村公路暢通無阻，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足了人民群眾的生產(chǎn)和生活的需要。

 更多信息請訪問：公路監(jiān)理師頻道     公路監(jiān)理師論壇
?09年公路監(jiān)理考試輔導由申玉辰、王志義等老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理師考試必備指南
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠程輔導招生簡章！
?老師輔導每天24小時不限時間隨時反復學習！
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學.