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    控制公路建設(shè)項目總投資的對策及措施

　　項目總投資的有效控制從總體概念來講應(yīng)該是立足于全方位、全過程主動控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔;從項目投資程序和階段性來講包括項目決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實施階段的控制;從貫穿項目全過程、各階段的投資控制理念來講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹立項目“大財務(wù)” 管理理念。項目從立項到項目竣工驗收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項目決策和管理部門、資金管理部門、審計部門、造價管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項目法人、建設(shè)單位、老師咨詢部門、設(shè)計單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項目立項到竣工驗收、交付使用的各個階段。項目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定;⑵建設(shè)地點或路線走向;⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度;⑷施工難易程度;⑸設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量;⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化;⑺原材料價格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映;⑻工資及福利方面的變化;⑼氣候帶來的自然災(zāi)害;⑽工程管理水平;⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項目決策階段到項目竣工階段以及如何重視項目“大財務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對策和措施。

　　項目決策階段的投資控制

　　決策項目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對重大項目的立項、選址(線)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計等實行集體決策制、老師咨詢制和老師論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重數(shù)量輕質(zhì)量、重政績輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。

　　要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達(dá)到投資控制的目的。

　　嚴(yán)格投資估算的審查。對項目投資估算進行嚴(yán)格審查是保證項目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進行有效的投資控制的基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃設(shè)計階段的投資控制

　　工程項目規(guī)劃設(shè)計階段的投資控制主要包括設(shè)計質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計方案及對設(shè)計概算文件的審查和設(shè)計投資控制。

　　首先，設(shè)計單位在設(shè)計中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計理念，項目法人與咨詢單位要主動參與勘察設(shè)計及技術(shù)設(shè)計方案論證，對設(shè)計進行優(yōu)化和完善，對重大問題要進行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計、控制投資打下基礎(chǔ)。

　　其次，審查部門(由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計負(fù)責(zé)、項目辦、造價部門、有關(guān)老師等組成)要嚴(yán)格對設(shè)計概算文件的審查。一方面嚴(yán)格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計方案，多赴現(xiàn)場勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場分布等的準(zhǔn)確性。另一方面嚴(yán)格審查編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)、投資額。審查設(shè)計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，促進概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算的現(xiàn)象。

　　第三，加強對總概算的審查。審核概算的編制是否符合國家的有關(guān)方針、政策，是否實事求是，不允許任意擴大投資額或留有缺口。國家交通部在 2005年2月份以交公便字[2005]37號文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法補充規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知”，這是在 2004年交通部《關(guān)于對公路工程基本建設(shè)項目概算、預(yù)算編制辦法開展調(diào)研的函》征求意見的基礎(chǔ)上再次征求意見，從新的補充規(guī)定的征求意見看，對概預(yù)算本身存在的問題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實際，在科學(xué)、合理、全面上更進了一步，盼望能早日頒布實施。

　　招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制

　　一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門是項目法人、建設(shè)單位。項目法人、建設(shè)單位做為項目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達(dá)到的投資控制計劃目標(biāo)。按照我省公路建設(shè)項目投資來源情況，一般應(yīng)控制在可研投資或概算投資的70%以內(nèi)。因各項目本身存在的地域差別，要達(dá)到這一控制目標(biāo)，建設(shè)單位就應(yīng)從項目的招投標(biāo)階段做好預(yù)測控制。

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