公路項目管理現(xiàn)狀

　　我國公路建設實行項目法人負責制，即由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施到生產經營、償貸付息以及國有資產的保值增值全過程負責，因此項目法人在項目的各個階段均處于主導地位。從系統(tǒng)學的觀點來看，某一項目的設計、施工及監(jiān)理等單位屬于系統(tǒng)的內部要素，而建設單位(項目法人)一方面能夠利用系統(tǒng)外部環(huán)境，給項目提供物質和信息，如足夠的資金，強烈的質量意識等，另一方面又可利用招投標手段，依據《監(jiān)理合同》、《施工合同》等調整系統(tǒng)內部結構，使系統(tǒng)功能較佳，因此這個系統(tǒng)的功能(項目的設計及建設水平)如何，很大程度上取決于建設單位(項目法人)。從狹義講，項目管理有質量、工期和投資控制三大目標，從廣義講，項目管理除上述三項目標外，還可包括環(huán)境保障、安全生產、廉政建設和文明工地等目標。從多年來項目管理實際運行的效果看，監(jiān)理的主要職責在于質量控制，若把監(jiān)理看作沖在前線的“戰(zhàn)士”，建設單位(項目法人)大概要算做“督戰(zhàn)隊”;在工期、投資、安全生產和文明工地等方面，監(jiān)理也可起到一定管理作用，但建設單位(項目法人)也往往需要投入較多精力彌補這方面的管理不足;征地拆遷和環(huán)境保障主要由建設單位(項目法人)聯(lián)系政府的行政管理系統(tǒng)來保障。在傳統(tǒng)的計劃經濟時期，政府利用行政手段管理項目。在社會主義市場經濟初級階段，從理論上講，建設單位(項目法人)與施工、監(jiān)理單位為合同關系，但由于市場經濟的不完善等，建設單位(項目法人)在項目管理中實際上扮演著“準政府”的角色――以“合同管理” 為基礎，以“行政管理”為重要手段。由于建設單位(項目法人)所處的特性地位及所起的作用，建設單位(項目法人)派出的項目管理機構對項目管理的成敗起著至關重要的作用，可以這么說，項目管理機構的風格，往往就是一個項目的風格;項目管理機構的水平，往往就是一個項目的水平。因此在現(xiàn)階段，要保障項目管理的成功，建設單位(項目法人)除了必須組建“精干、高效”的項目管理機構外，還必須不斷加大對項目的控制力度。

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