第一章 總則

第一條為落實好《財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)<就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》(財社﹝2017﹞164號)，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)我省實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)管理，通過一般公共預算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金。

第三條就業(yè)補助資金管理應遵循注重普惠、重點傾斜、

獎補結(jié)合、激勵相容、易于操作、精準效能等原則。

第二章 資金支出范圍

第四條就業(yè)補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等支出;公共就業(yè)服務能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和高技能人才培養(yǎng)補助等支出。

同一項目就業(yè)補助資金補貼與失業(yè)保險待遇有重復的，個人和單位不可重復享受。

第五條 享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括在我省各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實名制登記的城鄉(xiāng)勞動者(含外省來閩務工人員)。補貼類型包括：就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、企業(yè)職工崗位技能培訓補貼、項目制培訓補貼。勞動者每獲取一次職業(yè)資格證書(職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力能力證書、培訓合格證書)可享受一次補貼。一年內(nèi)獲取多項同類型證書或同類型不同等級證書的，只能申請一次補貼。

第六條對參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者，培訓后取得職業(yè)資格證書的(或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書，下同)，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。

(一)對獲得國家職業(yè)資格證書的給予就業(yè)技能培訓補貼，具體標準如下：初級工(五級)每人700元;中級工(四級)每人1000元;高級工(三級)每人1500元;技師(二級)每人2000元;高技技師(一級)每人3000元。對獲得培訓合格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的給予就業(yè)技能培訓補貼，具體標準為每人500元。

對于貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生(含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)類畢業(yè)生，下同)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員(以下簡稱五類人員)，可適當提高就業(yè)技能培訓補貼標準，原則上提高幅度不超過20%，具體標準由設區(qū)市級財政、人社部門確定。

設區(qū)市級人社部門應當精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，牽頭定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓，可適當提高就業(yè)技能培訓補貼標準，原則上提高幅度不超過30%，具體標準由設區(qū)市級財政、人社部門確定。

(二)對獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的，補貼標準不超過1200元/人。每位符合條件的人員只能享受一次補貼，不得重復申請。

各地要加強對創(chuàng)業(yè)培訓的管理，按照統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一機構(gòu)認定、統(tǒng)一證書發(fā)放的要求組織教學，確保培訓質(zhì)量。省人社廳將會同省財政廳及時總結(jié)，適時推廣。

(三)對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構(gòu)(不含已轉(zhuǎn)入中職學校參加免費職業(yè)教育)，按獲得初級以上職業(yè)資格證書的人數(shù)、每學期每人1800元的標準給予職業(yè)培訓補貼(對培訓時間在總課時數(shù)以下的，按實際就讀時間，按比例給予補助)。其中農(nóng)村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，同時給予一定標準的生活費補貼，具體標準由設區(qū)市級人社、財政部門按低保標準的一定比例確定。

第七條符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓包括以下內(nèi)容：

(一)對企業(yè)新錄用人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定的培訓機構(gòu)開展崗位技能培訓的，在取得職業(yè)資格證書后，按就業(yè)技能培訓補貼標準，給予職工個人或企業(yè)補貼。

(二)對企業(yè)組織的職工崗位技能提升培訓，按照直補企業(yè)方式補助，即企業(yè)組織簽訂1年以上期限正式勞動合同并繳納基本養(yǎng)老保險費的員工培訓，通過社會化考試獲得職業(yè)資格證書的，按就業(yè)技能培訓補貼標準補貼，并扣除當年度個人已享受就業(yè)技能培訓補貼的人數(shù)。技師、高級技師培訓辦法由省人社廳、省財政廳適時完善。

(三)對企業(yè)按國家有關規(guī)定組織與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的職工開展新型學徒制培訓，培訓后取得職業(yè)資格證書的，補貼標準原則上不低于4000元，具體辦法由省人社廳、省財政廳適時完善。

第八條各地人社、財政部門可通過項目制方式，向政府認定的培訓機構(gòu)整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對承擔培訓任務的培訓單位，就業(yè)技能培訓按培訓合格人數(shù)給予每人最高1000元的培訓補貼，創(chuàng)業(yè)培訓按培訓合格人數(shù)給予每人最高1200元的培訓補貼。

第九條對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(不含培訓合格證)的城鄉(xiāng)勞動者給予職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準每人不超過150元。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄的，可適當提高補貼標準;對五類人員，也可適當提高補貼標準;補貼標準不得超過物價部門核定的實際收費額。

普通高等學校、中高職學校(含技校)畢業(yè)學年學生(畢業(yè)學年指畢業(yè)前一年7月1日起的12個月內(nèi))獲得職業(yè)資格證書的,個人可申請職業(yè)技能鑒定補貼。

第十條享受社會保險補貼的人員范圍包括：省政府規(guī)定的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，及符合條件的農(nóng)民工。具體標準如下：

(一)用人單位招用就業(yè)困難人員，并按規(guī)定繳納社會保險費的，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納社會保險費，以及企業(yè)(單位)和個人應繳納的其他社會保險費。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外(以初次核定其享受社會保險補貼年齡為準，下同)，其余人員最長不超過3年。

(二)畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員在閩自主創(chuàng)業(yè)，本人及其招收的應屆高校畢業(yè)生(包括畢業(yè)學年高校畢業(yè)生及按發(fā)證時間計算，獲得畢業(yè)證書起12個月以內(nèi)的高校畢業(yè)生，下同)可同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員社會保險補貼政策。

(三)小型微型企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予最長不超過1年的社會保險補貼，不包括個人應繳納的部分。

(四)就業(yè)困難人員和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后，向公共就業(yè)人才服務機構(gòu)申報就業(yè)并以個人身份繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的，可給予不超過其實際繳費額2/3的基本養(yǎng)老費、醫(yī)療保險費補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

(五)符合條件的農(nóng)民工社會保險補貼按照《關于完善農(nóng)民工社會保險財政補貼政策的通知》(閩財社〔2017〕13號)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。用人單位按規(guī)定設置公益性崗位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予公益性崗位補貼。公益性崗位的補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行。

公益性崗位的設置認定、用工形式、具體標準由各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)政府確定。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年(自享受之日起計算)的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

第十二條 對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校(含技校)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由創(chuàng)業(yè)地給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。具體實施按省級現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，各級人社、財政部門根據(jù)實際情況提出貫徹意見抓好落實。

第十三條 享受就業(yè)見習補貼的人員范圍為離校2年內(nèi)未就業(yè)大中專院校(含技校)畢業(yè)生、16～24歲失業(yè)青年，就業(yè)見習時長為3～12個月。對吸納上述人員參加就業(yè)見習的單位，給予不低于當?shù)刈畹凸べY標準60%的就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。其中：對吸納離校未就業(yè)建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的見習基地(單位)，給予不低于當?shù)刈畹凸べY標準的就業(yè)見習補貼。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。

第十四條對在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼2000元。

第十五條就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)服務能力建設，重點支持信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及維護，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補，以及向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。具體實施按省級現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，各級人社、財政部門根據(jù)實際情況提出貫徹意見抓好落實。

第十六條高技能人才培養(yǎng)補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。補助資金主要用于支持高技能人才培訓基地購置技能研修實訓設備、完善培訓基礎設施、聘用指導教師、加強師資培訓、開發(fā)高技能人才課程、開展與教學有關的科研活動等;用于支持技能大師工作室購置培訓用品、技能交流推廣等。

第十七條在本辦法第四條至第十六條規(guī)定的項目之外，經(jīng)省級人民政府批準的項目，各地應按照省級規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H積極落實。

第十八條資金支出范圍按中央及我省規(guī)定執(zhí)行。如中央、省出臺政策重復或同一事項適用于多項扶持政策的，按“就高不重復”“晉級補差”的原則予以支持。對于補助條件相近的項目，各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌實施。

第十九條就業(yè)補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準，在符合以上原則規(guī)定的基礎上，由設區(qū)市財政、人社部門結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。各地應嚴格落實中央規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助支出。

第二十條就業(yè)補助資金不得用于以下支出：

(一)辦公用房建設支出。

(二)職工宿舍建設支出。

(三)購置交通工具支出。

(四)發(fā)放工作人員津貼補貼等支出。

(五)“三公”經(jīng)費支出。

(六)普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔保貸款(原小額擔保貸款，下同)貼息及補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金相關支出。

(七)部門預算已安排支出。

(八)法律法規(guī)禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

第三章 資金分配與下達

第二十一條省級財政在統(tǒng)籌使用中央補助資金基礎上，按照因素分配法，通過專項轉(zhuǎn)移支付對各地給予適當資金補助。主要參考的因素有各地資金支出績效、財政分檔補助比例、常住勞動力年齡人口數(shù)等。

第二十二條補助資金分配公式為：某設區(qū)市(平潭)補助資金=待分配資金×(該設區(qū)市(平潭)資金績效評價得分×該設區(qū)市(平潭)財力系數(shù)×該設區(qū)市(平潭)常住勞動力年齡人口數(shù))/∑(各設區(qū)市(平潭)資金績效評價得分×各設區(qū)市(平潭)財力系數(shù)×各設區(qū)市(平潭)常住勞動力年齡人口數(shù))。

第二十三條支出績效評價指標體現(xiàn)失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)等指標，重點考核各地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的成效，特別是支持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員及重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效。省級每年下達績效評價指標，并開展績效評價。對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員及重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成較好的地區(qū)，省級就業(yè)補助資金根據(jù)績效評價結(jié)果給予傾斜支持。各地要積極推進就業(yè)補助資金的績效管理。

第二十四條 每年年底前省級財政根據(jù)當年補助數(shù)的一定比例，提前通知下一年度補助地方的預算指標。省級財政提前通知后的剩余部分原則上于每年人大批準預算后60日內(nèi)下達。各設區(qū)市應相應建立就業(yè)補助資金預算指標提前通知制度。

第四章 資金申請與使用

第二十五條各級人社、財政部門在嚴格落實財社﹝2017﹞164號文件及省級規(guī)定的基礎上，應結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，充分發(fā)揮社會保險信息系統(tǒng)、就業(yè)管理信息系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，積極推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關單位信息共享、業(yè)務協(xié)同獲得的個人及單位信息、資料的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個人報送紙質(zhì)材料。省級人社部門、財政部門將總結(jié)先進地區(qū)做法，及時推廣。

第二十六條縣級以上財政、人社部門可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金，支持下級公共就業(yè)服務機構(gòu)加強其人力資源市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。對于基層公共就業(yè)服務機構(gòu)承擔的免費公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務，應根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補助。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，應根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定的補助。

縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務相關規(guī)定，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，具體范圍和辦法由按照省級規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條各地應當結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構(gòu)和城市公共實訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。

各地應當發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

第二十八條就業(yè)補助資金的支付，按財政國庫管理制度相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章資金管理與監(jiān)督

第二十九條各地應按照中央及我省規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)資金管理與監(jiān)督辦法，建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務管理，優(yōu)化業(yè)務流程，加強內(nèi)部風險防控。

第三十條地方各級人社部門應當建立和完善就業(yè)補助資金發(fā)放臺賬和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作報表制度，做好就業(yè)補助資金使用管理的基礎工作，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。落實好政府采購等法律法規(guī)的有關規(guī)定，規(guī)范采購行為。加強信息化建設，將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執(zhí)行等情況及時納入管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與財政部門的信息共享。

第三十一條政策扶持對象享受的各項補貼按照屬地管理原則在規(guī)定時限內(nèi)(一般為六個月內(nèi))向當?shù)厝松绮块T申請，逾期不予補助。各級財政部門應當加快資金撥付進度，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。人社部門應當按照本辦法規(guī)定積極推動落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保資金用出成效。

第三十二條各級財政、人社部門應當按照規(guī)定開展監(jiān)督檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督，有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會中介機構(gòu)開展第三方監(jiān)督檢查。建立就業(yè)補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制，按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作。

第三十三條各級人社部門、財政部門應當明確責任，分工協(xié)作，落實公示要求。同時，應當完善各項補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，加強事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，杜絕騙取套取補貼資金的行為。人社部門審核完成后，應在同級人民政府或人社部門網(wǎng)站上公示申請單位或人員名單、補助項目、擬補助金額等。

第三十四條各級財政、人社部門及其工作人員在就業(yè)補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關法律法規(guī)追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

對疏于管理、違規(guī)使用資金的地區(qū)，省級財政將相應扣減其下一年度就業(yè)補助資金;情節(jié)嚴重的，取消下一年度其獲得就業(yè)補助資金的資格，并在全省范圍內(nèi)予以通報。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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