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“一張清單”清理奇葩證明

——黃岡市區(qū)在全省率先公布社區(qū)(村)12項(xiàng)證明事項(xiàng)保留清單

“奇葩證明小事不小不能拖延，通過公布黃岡市社區(qū)(村)證明事項(xiàng)保留清單，一方面把該減的盡量減下來，盡最大可能取消，另一方面完善證明事項(xiàng)清單，讓老百姓和社區(qū)干部一體周知、心中有數(shù)。”市司法局副局長羅偉說。

創(chuàng)建“無證明城市”分4步實(shí)施

2018年12月31日，市政府辦公室印發(fā)《黃岡市市區(qū)創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案》，公布了第一批清理取消的168項(xiàng)證明材料清單。

公布第一批清理取消的168項(xiàng)證明材料清單。這168項(xiàng)證明材料通過5種方式取消。即：個(gè)人承諾加事后事中監(jiān)管、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、法定證照代替、無法定依據(jù)的直接取消。

2019年市區(qū)創(chuàng)建“無證明城市”行動(dòng)正式啟動(dòng)。我市在全省第一個(gè)吹響了創(chuàng)建“無證明城市”的號角。

通過四步走來實(shí)施。第一步：2019年元月，向社會公布黃岡市區(qū)第一批取消證明事項(xiàng)清單。 第二步：2019年元月至6月，調(diào)查摸底后，公布社區(qū)(村、居委會)保留證明事項(xiàng)清單。 第三步：2019年6月至11月，分期分批公布水、電、氣、通訊、保險(xiǎn)、金融等公共服務(wù)單位取消證明事項(xiàng)清單、行政機(jī)關(guān)第二批、第三批取消證明事項(xiàng)清單。第四步：2019年12月，公布新的辦事指南，保證平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。

64個(gè)社區(qū)(村)被要求出具證明多達(dá)356項(xiàng)

今年元月至6月份，市司法局與黃州區(qū)司法局、武穴市司法局對黃州區(qū)的34個(gè)社區(qū)、18個(gè)村和武穴市的12個(gè)社區(qū)(村)開展實(shí)地調(diào)研。

層層疊疊、形形色色的證明，煩了民眾的心，裹了市場的腿，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)(村)存在超出職權(quán)范圍的證明;部分單位轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況;讓群眾多跑路的現(xiàn)象依然存在;奇葩證明、重復(fù)證明和循環(huán)證明大量存在等問題。

截至目前，群眾、企業(yè)到各社區(qū)(村)出具或者蓋章的證明材料累計(jì)多達(dá)356項(xiàng)，許多證明是不合理、不合法和無法核實(shí)的。

究竟哪些該保留、哪些不該保留呢?

市司法局充分征求意見。分別與市直、區(qū)直、社區(qū)等部門進(jìn)行座談，并進(jìn)行了三輪商討，對各部門反饋的79項(xiàng)證明事項(xiàng)進(jìn)行甄別保留。在借鑒了義烏、成都、重慶、柳州等地已經(jīng)公布的社區(qū)(村)“證明事項(xiàng)”保留清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際調(diào)研和征求意見情況，經(jīng)過充分整合，反復(fù)審核確定，提出了12項(xiàng)社區(qū)(村)保留的證明事項(xiàng)，主要涉及人社、公安、民政、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門。

新公布的市區(qū)12項(xiàng)社區(qū)(村)保留的證明事項(xiàng)

12項(xiàng)在社區(qū)(村)保留的證明事項(xiàng)的公布，社區(qū)(村)的干部再也不用為大量存在的奇葩證明、重復(fù)證明和循環(huán)證明而苦不堪言，市民再也不用為過多、過濫和不規(guī)范的證明東奔西跑了。 12項(xiàng)證明事項(xiàng)具體如下：

經(jīng)營場所證明

為無法提供有效房屋權(quán)屬證明或使用證明文件的企業(yè)注冊登記出具住所證明。涉及非“安全、環(huán)保、不擾民”行業(yè)的企業(yè)，使用自有住宅或租賃他人住宅作為住所(經(jīng)營場所)登記的，由居(村)委會、業(yè)主委員會或利害關(guān)系人出具的同意使用的書面意見。要求開具單位為市場監(jiān)管部門。

居民經(jīng)濟(jì)困難證明

對申請低保戶、五保戶的個(gè)人或家庭調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息。對申請?jiān)蚓戎膫€(gè)人或家庭提供相關(guān)證明意見，用于申請法律援助、各類助學(xué)金、困難補(bǔ)貼、病殘救助、受災(zāi)生活救助、臨時(shí)救助、訴訟費(fèi)減免等(低保戶、五保戶、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的貧困戶除外)。要求開具單位為教育、人社、民政、退役軍人事務(wù)、法院、司法行政等相關(guān)部門。

婚育證明

辦理生育登記、再生育審批、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、準(zhǔn)入終止妊娠證明等(婚育情況發(fā)生變化且情況復(fù)雜需出具此類證明);相關(guān)檔案不全的，協(xié)助民政部門調(diào)查核實(shí)婚姻狀況。要求開具單位為衛(wèi)生健康、民政等部門。

親屬關(guān)系證明

用于辦理繼承類公證、財(cái)產(chǎn)繼承、領(lǐng)取保險(xiǎn)、撫恤金、不動(dòng)產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)(無法定證照可以證明相互之間的關(guān)系，包括監(jiān)護(hù)關(guān)系、監(jiān)護(hù)資格)。要求開具單位為司法行政、不動(dòng)產(chǎn)登記、人社、保險(xiǎn)、法院等部門。

收養(yǎng)當(dāng)事人情況證明

用于收養(yǎng)人有無子女、撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況證明;送養(yǎng)人是否有特殊困難無力撫養(yǎng)子女情況證明。要求開具單位為民政部門。

居民正常死亡證明

用于居民在家正常死亡的，證明死者身份和死亡事實(shí)。要求開具單位為公安、人社、保險(xiǎn)、民政等部門。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證明

用于記載就業(yè)、失業(yè)狀況以及就業(yè)困難人員公示，申請就業(yè)援助，辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。要求開具單位為人社部門。

失地農(nóng)民相關(guān)證明

用于本村(社區(qū))居民辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)。要求開具單位為人社部門。

農(nóng)村分戶證明

用于農(nóng)村戶口分戶，劃分宅基地;集體土地轉(zhuǎn)移、變更登記;農(nóng)村宅基地審批。要求開具單位為公安、自然資源和規(guī)劃等部門。

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明

用于辦理土地權(quán)屬、林權(quán)登記、林木采伐審批、糾紛調(diào)處質(zhì)證、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。要求開具單位為不動(dòng)產(chǎn)登記、林業(yè)、司法行政等部門。

從事中醫(yī)實(shí)踐活動(dòng)證明

中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核，證明被考核人員在本村(社區(qū))從事中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)滿5年。要求開具單位為衛(wèi)生健康部門。

政審類證明

用于發(fā)展黨員、公務(wù)員招錄、人民警察招錄、輔警招聘、征兵等。要求開具單位為人社、公安、人武等部門。

“對在市區(qū)外辦事過程中，確實(shí)要開具清單之外的證明，社區(qū)(村)應(yīng)本著便企利民和合法合理的原則予以出具。”羅偉補(bǔ)充說。

為加快推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建，市司法局在門戶網(wǎng)站上公布了“無證明城市-證明事項(xiàng)清理投訴”平臺，群眾、企業(yè)在日常辦事中遇到索要不合法的“證明事項(xiàng)”情況，可以通過平臺或投訴電話進(jìn)行投訴。

投訴平臺網(wǎng)址：ttp://sfj.hg.gov.cn

投訴電話：0713-8385830，12345

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