城市防洪工程環(huán)境影響評價若干問題探討

由于人類生存和發(fā)展的原因，城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市發(fā)展提供了不可缺少的水資源，也為城市發(fā)展帶來了持續(xù)不斷的洪災隱患。

城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀最多的地方，也是經(jīng)過多年發(fā)展積累起來的物質(zhì)財富最集中的地方，無論從生存還是從發(fā)展角度考慮，其安全因數(shù)始終是第一位的。建設(shè)城市防洪工程正是人類社會可持續(xù)發(fā)展的要求。防洪工程建成后，不僅使防洪能力達到了高標準，保障了人民生命財產(chǎn)安全，而且為未來的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

為了分析城市防洪工程中的環(huán)評問題，有必要對城市防洪工程的基本特點加以研究，以便篩選出主要環(huán)境因子，并進行分析評價。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等項目，根據(jù)城市的實際情況，宜確定防洪形勢、城市生態(tài)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟、人群健康、拆遷移民、施工等方面內(nèi)容為城市防洪工程環(huán)評的重點。并據(jù)此指導防洪工程的環(huán)評工作。

1、城市防洪工程環(huán)評特點

(1)要體現(xiàn)以人為本的思想

由于城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，人口稠密，固定資產(chǎn)集中，聚集著巨大的社會財富，一旦遭受洪水淹沒，經(jīng)濟損失和社會后果嚴重。環(huán)評中要突出人居環(huán)境，強化以人為本思想，實現(xiàn)人、環(huán)境與城市的和諧發(fā)展。力求使防洪工程成為城市內(nèi)的主要景觀之一，并成為濱水休閑游憩性道路。屆時城市將充分展示與自然環(huán)境的親和關(guān)系及空間景觀魅力。要求城市規(guī)劃時對城市理想生態(tài)特性與自然、人文環(huán)境予以強化并合理引導，達到城市以人為中心的主體與客體物質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧，使城市環(huán)境更多地體現(xiàn)多樣性、人性、文化性。同時，通過自然環(huán)境風貌與人文環(huán)境風貌的有機構(gòu)筑，使城市真正具有生態(tài)城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味，成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環(huán)境。

(2)防洪工程是公益工程

由于防洪工程是社會公益工程，本身無直接的經(jīng)濟效益。但在防洪工程建成后，將大大提高城市的防洪能力，減免因城市進水所造成的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通、居民日常生活、城市環(huán)境衛(wèi)生、水源污染、人群健康等影響，有利社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，這一點在環(huán)評中必須要將防洪經(jīng)濟效益，尤其是社會環(huán)境效益講透，這是正效益，可體現(xiàn)防洪工程建設(shè)的必要性和迫切性。

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施復雜，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)

由于城市在發(fā)展過程中，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)錯綜復雜。在防洪工程施工過程中，會遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程如何與這些設(shè)施銜接，必須在城市綜合規(guī)劃中加以解決，否則將出現(xiàn)今天修堤防，明天為建各項設(shè)施而挖堤防的現(xiàn)象。這就要求當?shù)厝嗣裾畯V泛征求城建、環(huán)保、交通、電訊等部門的意見，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合部署，使纜線、管線的預埋與城市防洪工程同步實施，以便正確處理好防洪工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，避免勞民傷財，減少不利影響，切實做到防洪與城建二不誤。

(4)拆遷安置成本高

城市經(jīng)濟發(fā)達，居民生活條件好，土地資源寶貴，寸土寸金。而城市防洪工程建設(shè)需占用大量土地，拆遷安置都在城區(qū)，拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作，避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法，在環(huán)評中要予以貫徹，最大限度體現(xiàn)群眾的意見和意愿。

(5)對景觀與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求高

城市是人口大量居住的地方，為求理想的人居環(huán)境，體現(xiàn)生態(tài)城市、文化城市的品味，要求防洪工程建設(shè)盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求，可通過防洪堤的美化、裝飾等來最大限度減輕對城市生態(tài)及視覺環(huán)境的不利影響。

為充分反映城市的歷史、文化內(nèi)涵，使景點具有一定的歷史文化依據(jù)或民間傳說依據(jù)，可把沿江的景點與城內(nèi)的景點串起來，把城內(nèi)與城外的景點串起來，借防洪工程建設(shè)之機，重塑城市的形象，建成一批城市的標志性景點，可大大豐富城市的人文景觀和旅游資源。屆時，改造后的城市河道將因其獨具迷人的魅力而大放光彩。

(6)施工擾民問題

城市居民集中，工程拆遷安置及施工過程中產(chǎn)生的棄渣、噪聲、粉塵、廢水，將對城市居民產(chǎn)生較大的影響。為減少施工擾民問題，有必要對施工過程中產(chǎn)生的不利影響進行預測，并制定保護措施，減少不利影響。

2、城市防洪工程主要環(huán)評問題

城市防洪工程是城市發(fā)展的重要組成部分，是城市的防洪安全保障。根據(jù)資料統(tǒng)計，全國目前600多座城市中，近90%受到不同程度的洪水威脅，在這些有防洪任務(wù)的城市中，70%城市的防洪能力達不到國家現(xiàn)行規(guī)定標準，有10%的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。

城市防洪工程的目的是協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關(guān)系。目前一些城市尤其中小城市，在建設(shè)過程中對城市防洪安全問題重視和研究得不夠，造成一些地方先建設(shè)后防洪保安的被動局面。

防洪工程建成后，改變了城市防洪條件，提高了防洪能力。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中小型城市的防洪標準為20～50年一遇洪水，大型城市為100年一遇洪水，個別城市達到500年一遇，按照國家規(guī)定實施，城市的防洪保安問題將得到根本的解決。

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