江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到：按照要求組織開展全省二級注冊消防工程師資格考試。鼓勵社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。為避免錯過二級消防工程師報名大家也可以 免費(fèi)預(yù)約短信提醒，免費(fèi)獲取二級消防工程師考試報名時間，考試時間通知。

江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期。編制實(shí)施“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于加快推進(jìn)全省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

《江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)法律、文件編制，主要提出“十四五”時期全省消防救援事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施，是指導(dǎo)未來五年全省消防救援事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級政府審批核準(zhǔn)消防救援事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目及安排政府投資、編制財政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。

一、基礎(chǔ)與環(huán)境

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時期是全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五年。在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”工作方針，持續(xù)推動落實(shí)消防安全責(zé)任，積極創(chuàng)新消防治理機(jī)制，逐步完善公共消防設(shè)施，不斷提升公眾消防安全素質(zhì)，消防救援事業(yè)改革發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，取得顯著成效。在國務(wù)院2018年度、2019年度、2020年度對省級政府消防工作考核中，我省均獲評“優(yōu)秀”。

——消防隊(duì)伍改革順利推進(jìn)。堅決擁護(hù)中央改革決策部署，出臺《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等30余個配套政策文件。全省消防隊(duì)伍主動融入和服務(wù)大局，堅持邊轉(zhuǎn)制邊建設(shè)邊應(yīng)急，順利推進(jìn)改革轉(zhuǎn)隸，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，涌現(xiàn)出“時代楷模”九江市消防救援支隊(duì)等一批先進(jìn)典型。

——消防安全治理成效顯著。修訂實(shí)施《江西省消防條例》，出臺11部地方消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。省市消防安全委員會逐步實(shí)體化運(yùn)行，建立健全會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、考核考評等機(jī)制，消防安全責(zé)任不斷壓實(shí)。深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，初步實(shí)施“五位一體”新型監(jiān)管模式①，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升，消防執(zhí)法營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)開展精準(zhǔn)消防安全治理，重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險得到有效化解。“十三五”期間，累計督促整改火災(zāi)隱患145萬處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位1162家，全省火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)。

——消防基礎(chǔ)保障持續(xù)夯實(shí)。各級政府積極落實(shí)《江西省地方消防經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》《江西省政府專職消防隊(duì)員工資及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)》，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)水平明顯提升，社會多元消防力量蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十三五”期間，全省累計投入消防經(jīng)費(fèi)70.37億元，建設(shè)城市消防站229個、市政消火栓25670個，配備消防車659輛、裝備44.78萬件(套)，發(fā)展政府專職消防隊(duì)726支;國家級區(qū)域性水域救援訓(xùn)練基地、省應(yīng)急救援物資儲備庫和消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——消防救援能力不斷增強(qiáng)。分災(zāi)種分區(qū)域組建省綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)及17支直屬大隊(duì)、97支專業(yè)救援隊(duì)，消防救援力量體系加快構(gòu)建。強(qiáng)化各類災(zāi)害處置技術(shù)戰(zhàn)法課題攻關(guān)，廣泛開展崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練，大力加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)建設(shè)，滅火救援能力加快升級。“十三五”期間，全省消防救援隊(duì)伍處置災(zāi)害事故16.2萬起，營救疏散遇險群眾27萬余人，保護(hù)財產(chǎn)價值1200億余元，成功打贏九江石化“3·12”爆炸、上饒億升廣場“4·16”火災(zāi)、宜春靖安“7·21”驢友山洪遇險和鄱陽湖流域超歷史洪水等大仗硬仗。

——消防科信支撐作用明顯。消防信息化建設(shè)五年規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，建成應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)、北斗調(diào)度、消防監(jiān)督、裝備管理等系統(tǒng)平臺，完成城市重大災(zāi)害應(yīng)急通信系統(tǒng)、通信指揮車、衛(wèi)星便攜站等關(guān)鍵設(shè)備配備，有效整合公安“天網(wǎng)”、交通監(jiān)測等部門資源，“立體協(xié)同、銜接順暢、運(yùn)行有序”應(yīng)急通信體系基本形成。將“智贛119”②納入省推進(jìn)新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項(xiàng)(“03專項(xiàng)”)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范“十大品牌工程”統(tǒng)籌推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用持續(xù)加強(qiáng)，消防治理信息化水平不斷提升。

——消防宣傳教育大力普及。將消防安全納入干部培訓(xùn)、平安創(chuàng)建、文明家庭評選、社會綜治和普法教育之中，持續(xù)開展消防宣傳“五進(jìn)”活動③，扎實(shí)推進(jìn)“一警六員”④消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，社會化公益化多樣化消防宣傳教育格局初步形成。“十三五”期間，全省各類消防隊(duì)站累計接待社會群眾參觀體驗(yàn)250萬人次，組織應(yīng)急疏散演練5萬余場次，鑒定消防特有工種人員1.84萬余名，培訓(xùn)“準(zhǔn)消防員”150萬余名;4部消防公益廣告獲“黃河獎”，公眾消防常識知曉率54.6分。

(二)發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平總書記親自向消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，發(fā)表關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等一系列重要論述，為新時代消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢以及國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢更加凸顯，為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來了新契機(jī)。但也要清醒看到，當(dāng)前我省正處爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，消防救援事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，消防安全治理水平與人民群眾更高期待還有較大差距。

——經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展給火災(zāi)防控帶來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，市場主體大量增加，尤其是高層建筑、地下空間、化工企業(yè)和大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)高危場所日益增多，城中村、老舊小區(qū)、“多合一”“九小”場所⑤等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全風(fēng)險疊加，火災(zāi)發(fā)生機(jī)率仍然較高。同時，新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展衍生出新的風(fēng)險隱患，火災(zāi)防控難度不斷加大。

——災(zāi)害事故日趨復(fù)雜給應(yīng)急救援提出新考驗(yàn)。面對我省災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大的基本省情，對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位，覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補(bǔ)的消防救援力量不足，消防救援裝備配備結(jié)構(gòu)不夠合理、高精尖裝備數(shù)量偏少，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺，地震、水域、森林、航空、軌道交通等災(zāi)害事故處置經(jīng)驗(yàn)欠缺，應(yīng)急救援物資儲備體系和調(diào)配機(jī)制有待完善，部門應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)等方面仍有短板，消防救援隊(duì)伍應(yīng)對全災(zāi)種的核心應(yīng)急救援能力亟需提升。

——省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化給消防工作提出新要求。消防治理體制機(jī)制不夠完善，部門間既有職責(zé)交叉也有監(jiān)管“盲區(qū)”，消防安全責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)、基層末端防控等仍有差距。消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待健全，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)風(fēng)險和差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平不高。消防經(jīng)費(fèi)保障不充分，公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)公共消防服務(wù)不均等?？萍家I(lǐng)支撐和動能轉(zhuǎn)化不夠，信息化水平不高，社會消防宣傳水平與公眾消防安全需求還不匹配，改革創(chuàng)新消防治理仍是長期任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述和視察江西重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，扎實(shí)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決扛起防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的政治責(zé)任，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供更加堅實(shí)的消防安全保障。

(二)基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神和關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述，堅持黨對消防救援隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)政治保障。

堅持兩個至上⑥。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好消防安全與發(fā)展、消防安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少火災(zāi)事故，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持改革轉(zhuǎn)型。積極融入國家新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，突出系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力破除制約消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善隱患排查治理機(jī)制，注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，著力解決消防安全領(lǐng)域深層次問題。加快構(gòu)建全災(zāi)種全覆蓋消防救援力量體系，不斷提升隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力，高效履行應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職責(zé)使命。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

緊貼高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，加快構(gòu)建與江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系。到2025年，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，防范火災(zāi)事故能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共消防服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用更加凸顯，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難能力顯著提升。到2035年，建立形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。消防安全風(fēng)險防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的具有江西特色的多元消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。

——消防安全水平達(dá)到新高度。全力防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險，堅決杜絕重特大火災(zāi)，有效預(yù)防較大火災(zāi)，努力減少亡人火災(zāi)，消防安全形勢持續(xù)向好，人民群眾消防安全獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)。

——消防治理水平躍上新臺階。消防法規(guī)政策體系基本形成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全風(fēng)險防范化解能力明顯提高。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。深度融合全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共消防設(shè)施更加完善，消防經(jīng)費(fèi)保障更加有力，戰(zhàn)勤保障體系更加健全，新增市政消火栓5萬個，新建城市消防站168個，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，公共消防服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

——綜合救援能力實(shí)現(xiàn)新提升。綜合性消防救援隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)328支、升級達(dá)標(biāo)103支，新增政府專職消防隊(duì)員5000名，具有江西特色的多元消防救援力量體系基本建成，“全災(zāi)種”指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、社會聯(lián)動等機(jī)制更加完善高效，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用更加凸顯。

——科技支撐作用得到新增強(qiáng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，大數(shù)據(jù)、云計算、5G(第5代移動通信技術(shù))、人工智能等現(xiàn)代科技手段和消防機(jī)器人、無人機(jī)、直升機(jī)等高精尖裝備在火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)泛連接規(guī)模數(shù)力爭達(dá)到200萬個，“智慧消防”成效不斷顯現(xiàn)，消防救援工作科技信息化水平明顯提升。

——消防人文環(huán)境邁出新步伐。消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制更加完善，公共消防文化服務(wù)體系更加健全，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強(qiáng)，消防救援職業(yè)文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，消防安全共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務(wù)

(一)健全消防安全責(zé)任體系。

1.落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府每年下達(dá)消防工作目標(biāo)任務(wù)，定期召開常務(wù)會、辦公會研究消防工作，健全完善消防工作考核巡查機(jī)制，考核巡查結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級消防安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，建立健全消防安全重大問題抄告反饋、警示約談、追責(zé)問責(zé)、重大隱患掛牌督辦等制度。

2.落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)部門依法落實(shí)消防監(jiān)管法定職責(zé)，建立聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。教育、民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升行業(yè)部門消防管理水平。采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險場所消防檢查和專業(yè)評估。

3.落實(shí)基層消防管理責(zé)任。推進(jìn)將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法范圍。公安派出所依照消防監(jiān)督檢查職責(zé)和范圍繼續(xù)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，探索試行依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)設(shè)立消防所，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量。按照職責(zé)任務(wù)和保障力量同時進(jìn)網(wǎng)格的原則，將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理范疇，筑牢火災(zāi)防控人民防線。

4.落實(shí)社會單位主體責(zé)任。全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，分類編制火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引。建立單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防設(shè)施操作員培訓(xùn)考核制度，落實(shí)員工崗前消防培訓(xùn)和基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，健全消防安全自主管理機(jī)制。深化單位消防安全“四個能力”⑧建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快微型消防站、志愿消防隊(duì)提檔升級。

5.強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。健全火災(zāi)事故分級調(diào)查處理機(jī)制，2021年底前，各設(shè)區(qū)市政府出臺《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》。省級消防安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定《火災(zāi)事故調(diào)查處理掛牌督辦與整改評估辦法》，實(shí)行較大以上或有影響火災(zāi)提級調(diào)查，建立信息通報和評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開。嚴(yán)格落實(shí)《江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，建立火災(zāi)調(diào)查與刑事司法銜接配套機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查聯(lián)動協(xié)作制度，強(qiáng)化涉嫌失火案、消防責(zé)任事故案和重大責(zé)任事故案等調(diào)查移送。加大火災(zāi)延伸調(diào)查力度，依法對亡人或有影響火災(zāi)倒查問責(zé)，嚴(yán)肅追究工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，推動規(guī)范管理、堵塞漏洞。

(二)提高消防安全治理水平。

6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。深化消防執(zhí)法改革，全面推行“五位一體”新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴(yán)重違法失信對象的抽查頻次。聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，盯緊突出風(fēng)險和違法行為，精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機(jī)制，將消防失信信息納入公共信用信息平臺，依法依規(guī)對失信單位和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒。推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，探索消防安全強(qiáng)制保險，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估和事故預(yù)防作用。

7.推動社會多元共治。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，健全受理、查處、反饋、獎勵等機(jī)制，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患。全面推行消防救援站開展防火和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作，依托政府專職消防隊(duì)打造“三員一隊(duì)”⑨。各地安排一定數(shù)量事業(yè)編制專項(xiàng)用于擴(kuò)充一線消防監(jiān)督力量。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立實(shí)行專家檢查制度。優(yōu)化消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)活動和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。研究成立注冊消防工程師考試指導(dǎo)管理中心，并按照要求組織開展全省二級注冊消防工程師資格考試。鼓勵社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導(dǎo)消防協(xié)會等社團(tuán)組織健康發(fā)展，加強(qiáng)自律管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)規(guī)范從業(yè)。

8.強(qiáng)化精準(zhǔn)高效治理。加強(qiáng)大城市、城市群及區(qū)域消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、精細(xì)化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。聚焦高風(fēng)險場所和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化消防安全專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置場所消防安全，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。根據(jù)地域、行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)和消防安全問題嚴(yán)重程度，建立消防安全專項(xiàng)整治等級響應(yīng)制度，按等級啟動實(shí)施專項(xiàng)整治。加強(qiáng)風(fēng)險治理決策研究，研判論證新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。健全重大活動消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作機(jī)制，全力做好重大活動消防安保工作。

(三)夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。

9.加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防隊(duì)站，采取新建、改建、配建、租賃及模塊化、移動式隊(duì)站等多種形式，加密消防隊(duì)站布點(diǎn)，到2025年，全省新建城市消防站168個。支持國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提格建站。結(jié)合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動、城市更新行動和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求規(guī)劃消防隊(duì)站建設(shè)用地，配備基本消防通信設(shè)備和消防裝備設(shè)施，合理設(shè)置取水點(diǎn)、消火栓、消防宣傳陣地等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)提質(zhì)增效。加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)維護(hù)管理，到2025年，全省新增市政消火栓50000個(其中，2021年新增13000個、2022年新增16000個、2023年新增11000個)，完好率不低于98%。

10.配強(qiáng)全災(zāi)種消防救援裝備。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，按照主戰(zhàn)、輔戰(zhàn)、增援三級分類，合理調(diào)整滅火、舉高、專勤、保障類裝備配備數(shù)量，分級分類優(yōu)化統(tǒng)型，成建制、成體系、成規(guī)模配備裝備，其中特種災(zāi)害救援裝備配備比例不低于10%。2022年，省綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)及17支直屬大隊(duì)完成各類專業(yè)救援裝備配備，縣(市、區(qū))完成“4+1”滅火救援作戰(zhàn)基本單元裝備⑩配備;2023年，各設(shè)區(qū)市因地制宜配齊石油化工、高層建筑、地震、水域、山岳等典型災(zāi)害事故處置裝備，有條件的配備挖掘、破拆、裝載等工程機(jī)械，補(bǔ)充地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、森林防滅火等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備;到2025年，基本形成“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。

11.健全消防救援戰(zhàn)勤保障體系。各級政府采取征召政府專職消防隊(duì)員等方式，支持加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力量，充實(shí)特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊所需車輛裝備，儲備持續(xù)不少于72小時的戰(zhàn)勤保障物資，實(shí)體化建設(shè)運(yùn)行戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。2021年，市級建成戰(zhàn)勤保障消防站;2022年，依托省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)配備裝備、擴(kuò)建設(shè)施并充分履行戰(zhàn)勤保障職能，建成省消防救援職業(yè)健康中心，市縣兩級建立衛(wèi)勤保障實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制;2023年，建成省級和區(qū)域消防救援裝備維修中心，配備重型車輛檢測、舉高消防車臂架維修等專業(yè)設(shè)施設(shè)備;到2025年，形成“多層級、一體化”消防救援戰(zhàn)勤保障體系。

12.強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲運(yùn)投送。在加快構(gòu)建省域“1+3+N”應(yīng)急救援物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)⑪基礎(chǔ)上，擴(kuò)大儲備品種和數(shù)量，加強(qiáng)全地形、輕型化運(yùn)輸車輛和可空投模塊箱配備，探索加強(qiáng)自主導(dǎo)航、無人機(jī)、直升機(jī)等前送裝備配備。2021年，建成市級應(yīng)急救援物資儲備庫，升級改造縣級應(yīng)急救援物資儲備庫;2023年，整合省市兩級儲備資源，分級分類落實(shí)物資儲備和車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，按照“省級不少于15輛、載重量5-10噸、全輪驅(qū)動車輛不少于50%，市級結(jié)合實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)配備”的原則，配備應(yīng)急保障運(yùn)輸車輛，提升儲備模塊化、裝配集成化和裝卸機(jī)械化水平;到2025年，形成“快速響應(yīng)、模塊儲運(yùn)、多元投送”的應(yīng)急救援物資投送體系。

(四)提升綜合應(yīng)急救援能力。

13.建精綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)。立足各地災(zāi)害事故特點(diǎn)，在全面加強(qiáng)各級國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢互相補(bǔ)充”的綜合救援力量體系。2021年，南昌組建地下軌道交通應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，景德鎮(zhèn)組建航空消防救援專業(yè)隊(duì);2022年，建強(qiáng)九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春5支重型和南昌、鷹潭、新余、吉安、上饒、撫州6支輕型化工滅火救援編隊(duì);2023-2024年，組織各類專業(yè)隊(duì)進(jìn)行基地輪訓(xùn)，逐一開展資質(zhì)評估;2025年，各設(shè)區(qū)市建成航空消防救援編隊(duì)和高速公路應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，同時推動各類專業(yè)隊(duì)所屬人員取得相關(guān)資質(zhì)。

14.壯大多種形式消防力量。全面落實(shí)《江西省專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)建設(shè)管理辦法》，細(xì)化制定政府專職消防隊(duì)員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等配套政策措施。符合建隊(duì)要求的企業(yè)單位依法建立專職消防隊(duì)，生產(chǎn)、加工、儲存易燃易爆品企業(yè)建立工藝處置隊(duì)。積極發(fā)展農(nóng)村志愿消防力量，常住人口超過1000人的行政村、自然村和未達(dá)到建設(shè)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定建立志愿消防隊(duì)。鼓勵發(fā)展社會志愿救援力量，建立健全民間救援組織登記備案、培訓(xùn)考核、事故現(xiàn)場準(zhǔn)入等制度，依法引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)單位等基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機(jī)構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。

15.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。各地結(jié)合轄區(qū)事故特點(diǎn)，完善本級消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施，承擔(dān)地區(qū)滿負(fù)荷培訓(xùn)輪訓(xùn)、各類救援力量比武競賽、跨部門演練等任務(wù)。2023年，省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)完成訓(xùn)練設(shè)施新建改建任務(wù);到2025年，市級訓(xùn)練基地模擬訓(xùn)練設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在贛江、撫河、信江、饒河、修河以及鄱陽湖、仙女湖等地區(qū)建設(shè)水域救援訓(xùn)練場地及設(shè)施，承擔(dān)洪水、泥石流、堰塞湖、急流、靜水、潛水等災(zāi)害事故及應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)任務(wù)。大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，改革訓(xùn)練內(nèi)容，積極探索整建制基地化輪訓(xùn)新模式，按規(guī)定實(shí)施等級達(dá)標(biāo)評定，重點(diǎn)圍繞化工火災(zāi)和山岳、水域、森林、航空、地震、地質(zhì)災(zāi)害、軌道交通等特種救援，強(qiáng)化演練、比武和競賽，不斷提升實(shí)戰(zhàn)打贏能力。

(五)深化消防科技信息支撐。

16.推進(jìn)智能指揮體系建設(shè)。2021年，省市兩級消防救援指揮中心完成升級改造，優(yōu)化升級消防指揮調(diào)度網(wǎng)并接入應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，建成智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和消防“一張圖”，接入執(zhí)勤實(shí)力、消防水源、重點(diǎn)單位、道路交通、“天網(wǎng)”監(jiān)控等基礎(chǔ)作戰(zhàn)信息;2022年，研發(fā)消防數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，形成總隊(duì)級數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)接入、處理、儲存、管控和共享交換;2023年，縣級消防救援指揮中心完成升級改造;2024年，研發(fā)滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，逐步接入行業(yè)部門、社會聯(lián)動力量數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享;到2025年，全面實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)備值守、預(yù)警研判、信息發(fā)布、力量調(diào)度、聯(lián)合指揮、作戰(zhàn)監(jiān)測、事故評估等功能。

17.提升應(yīng)急通信保障能力。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備結(jié)構(gòu)布局，配齊關(guān)鍵通信裝備，完善災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信協(xié)同保障機(jī)制，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信體系。2021年，縣(市、區(qū))完成“輕騎兵”前突小隊(duì)建設(shè);2022年，省市兩級配齊通信先導(dǎo)車、大型方艙式通信指揮車和災(zāi)害事故現(xiàn)場寬窄帶通信組網(wǎng)設(shè)備;2023年，執(zhí)勤車輛100%配備一體化車載通信終端;到2025年，基本實(shí)現(xiàn)可視化動態(tài)通信指揮。加快消防救援領(lǐng)域長航時大載重?zé)o人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機(jī)集群等新裝備、新技術(shù)應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)時通信需要。

18.加快“智贛119”建設(shè)應(yīng)用。將“智贛119”建設(shè)應(yīng)用融入相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)推動、激發(fā)市場活力、健全法治保障、鼓勵安全消費(fèi)”規(guī)?；瘧?yīng)用推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。注重發(fā)揮保險的市場杠桿作用，引導(dǎo)國有保險機(jī)構(gòu)提供雙向保險產(chǎn)品參與共建。衛(wèi)生健康、教育、民政、文化和旅游等重點(diǎn)行業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有序推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域“智贛119”建設(shè)，逐步建立消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)分批接入“智贛119”大數(shù)據(jù)平臺。宣貫執(zhí)行《消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，逐步推動社會單位改造升級自動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)、安裝NB-IoT(窄帶物聯(lián)網(wǎng))消防智能終端設(shè)備。

19.加強(qiáng)消防科技創(chuàng)新。省市兩級落實(shí)專項(xiàng)科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，用于消防技術(shù)革新鑒定、消防產(chǎn)品研發(fā)等。依托跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急救援交流合作平臺，積極承辦務(wù)實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大對外業(yè)務(wù)交往。引導(dǎo)南昌、九江、新余、贛州等地區(qū)消防救援裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)開展無人化、智能化高精尖消防救援裝備和高效適體防護(hù)裝備升級研發(fā)，加強(qiáng)新型裝備示范配備和定型列裝，推動主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化，提升消防救援裝備現(xiàn)代化水平。用好省屬高校與科研院所優(yōu)勢資源，到2025年，依托南昌大學(xué)、江西理工大學(xué)、南昌職業(yè)大學(xué)消防相關(guān)專業(yè)學(xué)科組建省火災(zāi)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立健全共同投入、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系。

(六)強(qiáng)化消防法制政策保障。

20.完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。推動地方消防法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢。結(jié)合《中華人民共和國消防法》修訂，推動修訂《江西省消防條例》;2021年，出臺《江西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，配套修訂《江西省合用場所消防安全治理規(guī)定》《江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》等。落實(shí)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)政策實(shí)施和關(guān)鍵需求引導(dǎo)下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作，鼓勵各地制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市開展消防立法工作，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，針對消防安全突出問題制定“短、平、快”整治措施或規(guī)范性文件。

21.健全職業(yè)保障機(jī)制。全面落實(shí)中央、省關(guān)于國家綜合性消防救援隊(duì)伍優(yōu)撫優(yōu)待和職業(yè)保障等政策文件，建立健全消防救援人員工資待遇、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、住房保障及子女教育優(yōu)待等社會保障機(jī)制，將改革性、獎勵性補(bǔ)貼等納入地方財政預(yù)算。制定消防救援職業(yè)榮譽(yù)體系建設(shè)規(guī)劃，將消防救援隊(duì)伍納入地方黨委政府及相關(guān)部門評比、表彰獎勵體系，落實(shí)春節(jié)等重大節(jié)日黨委政府走訪慰問和“送獎到崗、送獎到家”等機(jī)制，形成尊崇消防救援職業(yè)的社會氛圍。

(七)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。

22.夯實(shí)消防宣傳工作基礎(chǔ)。積極融入各類媒體平臺，在省級主流媒體開設(shè)專欄。加強(qiáng)新媒體矩陣建設(shè)，2021年，強(qiáng)化省市兩級消防全媒體中心運(yùn)營，建強(qiáng)縣(市、區(qū))級消防宣教站，完善和配備信息處理、內(nèi)容編輯、教育培訓(xùn)、宣傳通信等裝備;2022年，各設(shè)區(qū)市配備多功能消防宣傳車;2023-2025年，按照30%、60%、80%比例，縣(市、區(qū))完成消防宣傳車配備。推動消防宣傳與城市公共文化、新時代文明實(shí)踐中心深度融合，2021年，建成省級消防主題廣場;2022年，各設(shè)區(qū)市因地制宜建設(shè)消防主題公園、消防文化廣場或街區(qū)。

23.務(wù)實(shí)消防宣傳教育舉措。大力發(fā)展多種形式消防宣傳隊(duì)伍，2021年，縣(市、區(qū))組建消防志愿者隊(duì)伍;到2023年，全省發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于3萬人。按規(guī)定開展“119消防獎”評選表彰，引導(dǎo)有社會責(zé)任感的單位和個人參與消防宣傳、開展消防公益活動，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，到2025年，新增150萬“準(zhǔn)消防員”。針對老人、兒童、殘疾人、務(wù)工人員、特殊工種等群體，鼓勵以政府購買服務(wù)等方式強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。每年推出一批精品公益作品、消防文創(chuàng)產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大消防宣傳影響力。

(八)強(qiáng)化消防救援人才素質(zhì)。

24.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。制定消防救援人才隊(duì)伍建設(shè)若干措施，建立人才庫。拓寬消防指戰(zhàn)員成才渠道，將領(lǐng)導(dǎo)干部納入省(市)委黨校(行政學(xué)院)調(diào)訓(xùn)范圍，省(市)高校、黨校給予消防指戰(zhàn)員學(xué)歷提升政策支持。鼓勵將消防救援技能列入省級技能賽事，將消防救援人才納入地方黨委政府人才引進(jìn)工程，支持參評地方榮譽(yù)獎項(xiàng);探索使用事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池吸引高層次人才充實(shí)省火災(zāi)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極引導(dǎo)有條件的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育院校設(shè)置消防救援特有工種專業(yè)，提高消防救援人才供給能力。

25.加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)。制定消防職業(yè)文化建設(shè)實(shí)施意見，密切消防救援機(jī)構(gòu)與文化部門合作，健全消防救援重大題材影視、文學(xué)作品立項(xiàng)備案、內(nèi)容審查、專業(yè)指導(dǎo)等機(jī)制，鼓勵支持創(chuàng)作高質(zhì)量的消防救援題材影視、文學(xué)等作品。2021年起，全省消防救援隊(duì)伍隊(duì)史館(榮譽(yù)室)逐步達(dá)標(biāo)。健全典型培樹機(jī)制，挖掘選樹宣傳先進(jìn)典型，提升“井岡山模范消防大隊(duì)”“時代楷模”九江市消防救援支隊(duì)等新老先進(jìn)典型生命力，用先進(jìn)典型激勵士氣、推動改革、引領(lǐng)發(fā)展。推動消防職業(yè)文化融入社會主義核心價值觀，唱響“火焰藍(lán)”消防救援文化江西品牌。

四、重點(diǎn)工程

(一)國家級區(qū)域性水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程。作為國家布局建設(shè)的6個區(qū)域性水域救援訓(xùn)練基地之一，立足江西洪澇災(zāi)情、輻射長江流域，采取部省共建方式，依托我省九江廬山西海省級水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)“貼近實(shí)戰(zhàn)、設(shè)施完備、功能齊全、師資雄厚、運(yùn)行高效”的國家級訓(xùn)練基地，2023年建成，打造全國水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)“江西樣板”，為消防救援隊(duì)伍培養(yǎng)優(yōu)秀水域救援專業(yè)人才。

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