項目經理王保輝，由北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站對其立案調查，提請住房城鄉(xiāng)建設部對其作出責令停止執(zhí)業(yè)6個月的行政處罰。責令撤換該項目的項目經理。

項目總監(jiān)理工程師崔丙山，由北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站對其立案調查，提請住房城鄉(xiāng)建設部對其作出責令停止執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰，責令撤換該項目總監(jiān)理工程師。

項目建設單位負責人，責成撤換。

二、事故原因：

1)吊運鋼筋超過額定載荷。

2)信號工違章指揮塔吊，吊裝超載作業(yè);塔吊司機違反“十不吊”原則斜拉斜拽，在被吊鋼筋未離開地面時就操作塔吊大臂進行回轉動作，致使塔吊大臂受側向力。

3)2名工人不具備司索工特種作業(yè)操作資格。

4)未按照規(guī)定對起重機信號工和司索工進行安全技術交底。

5)租賃單位未按照規(guī)定進行檢查，未做好日常維護保養(yǎng)，塔吊力矩限制器失效。

三、處罰處理：

1機械租賃公司

北京華康彥和建筑機械租賃有限公司，信用評價等級直接降為無星級6個月，期間施工單位不得選擇該租賃企業(yè)的建筑起重機械。

處合同價款1倍以上3倍以下罰款。

該公司目前在我市有16臺正在使用的塔吊，組織全面排查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即停止使用并依法從重對租賃單位進行行政處罰。

2總包單位

河北建設集團股份有限公司，暫停在北京建筑市場投標資格90日，同時將事故情況函告河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳，建議暫扣安全生產許可證90日。

同時對其處1萬元以上3萬元以下罰款。

由北京市質監(jiān)站對其實施6個月差別化監(jiān)管，提高對該企業(yè)安全檢查頻次，加大行政執(zhí)法力度。

3勞務分包單位

北京恒興順新建設勞務有限公司，事故發(fā)生后未如實報告，暫扣安全生產許可證90日。

處以5萬元以下罰款。

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。

4監(jiān)理單位

北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，暫停在北京建筑市場投標資格30日。

處以5000元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

5建設單位

北京騰泰億遠置業(yè)有限公司，全市通報批評，責成該企業(yè)撤換項目建設單位負責人，約談該企業(yè)主要負責人。

通報原文：

關于平谷區(qū)“12·2”塔吊傾覆事故違法違規(guī)行為查處情況的通報

京建發(fā)〔2018〕582號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：

2018年12月2日，平谷區(qū)發(fā)生一起塔吊傾覆事故，造成1名塔吊司機死亡。為深刻吸取事故教訓，全面加強起重機械安全管理，嚴肅處理相關責任單位和責任人，警示教育各有關單位，現(xiàn)將該起事故有關情況通報如下：

一、工程概況

事故的工程名稱為平谷區(qū)金海湖鄉(xiāng)韓莊村E-003-02、E-004-01地塊R2二類居住用地項目(A-11#～A-36#住宅樓、A-38#配套設備及2#車庫等28項)。該工程建設單位為北京騰泰億遠置業(yè)有限公司，施工總承包單位為河北建設集團股份有限公司，勞務分包單位為北京恒興順新建設勞務有限公司，監(jiān)理單位為北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，起重機械租賃單位為北京華康彥和建筑機械租賃有限公司。工程建筑面積9.2萬平方米，2018年4月開工建設，計劃2019年年底竣工，目前正在基礎施工階段。

二、事故經過

2018年12月2日上午6時左右，北京恒興順新建設勞務有限公司鋼筋工工長谷朋成安排信號工崔永占(起重信號司索工證書編號京A032015001032)、司索工林占起、胡士樂進行鋼筋運輸和鋼筋吊裝作業(yè)。塔吊司機張帆(死者，男，55歲，四川人，塔式起重機司機證書編號浙C0412013000112)操作位于基坑西南角的7#塔吊(塔吊型號為QTZ160F，設備登記編號京FS-T39201)，配合鋼筋吊裝作業(yè)，這2名工人均未取得司索工作業(yè)資格。勞務工人使用平板車，將鋼筋從基坑東北角鋼筋加工區(qū)運到基坑西南角。10時25分左右，當進行第二車第一吊鋼筋吊裝作業(yè)過程中，塔吊大臂折斷，塔身向平衡臂方向(向北)傾倒，塔身從距離基礎底部6.5米高的位置折斷(事故發(fā)生前，基坑進水最高位置距離基坑底部5.7米)，塔吊司機從45米高駕駛室內墜落至基坑底部死亡。

12月3日上午6時左右(事故發(fā)生次日)，北京恒興順新建設勞務有限公司鋼筋工工長谷朋成，安排1名鋼筋工和1名壯工將發(fā)生事故的部分被吊鋼筋移走，未如實報告事故有關情況。

三、存在的主要問題

(一)吊運鋼筋超過額定載荷。實際吊運鋼筋的重量超過該型號(QTZ160F)塔吊使用說明書中該位置額定起重量。

(二)違章指揮，違規(guī)作業(yè)。信號工崔永占對塔吊限載重量和被吊鋼筋重量不清，違章指揮塔吊吊裝超載作業(yè);塔吊司機違反“十不吊”原則斜拉斜拽，在被吊鋼筋未離開地面時就操作塔吊大臂進行回轉動作，致使塔吊大臂受側向力。

(三)工人林占起、胡士樂不具備司索工特種作業(yè)操作資格，從事起吊物體綁扎、掛鉤等司索作業(yè)。

塔吊租賃單位、勞務單位、總承包單位未按照規(guī)定對起重機信號工和司索工進行安全技術交底。

(四)租賃單位北京華康彥和建筑機械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進行不少于一次的檢查，未做好日常維護保養(yǎng)，塔吊力矩限制器失效。

(五)總承包單位河北建設集團股份有限公司未督促租賃單位每月對起重機械進行檢查、維修保養(yǎng)，未審查起重機械租賃單位信用評價資料，未審核和查驗從事司索作業(yè)的司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場鋼筋吊裝超載的違章行為。

(六)監(jiān)理單位北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司未審核和查驗從事司索作業(yè)的司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格;對起重機械使用情況監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場鋼筋吊裝超載作業(yè)的情況;未監(jiān)督租賃單位每月對起重機械進行檢查、維修保養(yǎng)。

(七)建設單位北京騰泰億遠置業(yè)有限公司企業(yè)安全生產主體責任落實不夠，未設置專門安全管理機構，對施工單位、監(jiān)理單位安全管理督促檢查不到位。

四、對涉嫌違法違規(guī)行為擬作出的處罰處理意見

根據(jù)以上違法事實，依據(jù)相關法律法規(guī)等規(guī)定，擬對有關責任單位及責任人進行以下行政處罰和處理：

(一)北京恒興順新建設勞務有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》(建設部令第128號)第四條的規(guī)定;未對起重機信號工和司索工進行安全技術交底，涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第二十七條的規(guī)定;事故發(fā)生后未如實報告事故有關情況;依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》(建設部令第128號)第二十三條、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》(建質﹝2008﹞121號)第十四條、第十六條的規(guī)定，依法給予其暫扣安全生產許可證90日的行政處罰。

平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會對北京恒興順新建設勞務有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)第九十四條第(七)項的規(guī)定，依法對其處以5萬元以下罰款、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款的行政處罰。

(二)北京華康彥和建筑機械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進行不少于一次的檢查、塔吊力矩限制器失效、未對信號工和司索工進行安全技術交底，依據(jù)《北京市建筑起重機械租賃企業(yè)備案和信用評價管理辦法(試行)》第十四條的規(guī)定，將北京華康彥和建筑機械租賃有限公司的信用評價等級直接降為無星級6個月，期間施工單位不得選擇該租賃企業(yè)的建筑起重機械。6個月后，依據(jù)《建筑起重機械租賃企業(yè)信用評價標準》對該企業(yè)的信用評價等級由2星級降為1星級。

北京華康彥和建筑機械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進行不少于一次的檢查，未做好日常維護保養(yǎng)，塔吊力矩限制器失效，涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第十五條的規(guī)定。平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第五十九條的規(guī)定，依法處合同價款1倍以上3倍以下罰款的行政處罰。

針對北京華康彥和建筑機械租賃有限公司目前在我市有16臺正在使用的塔吊，由塔吊所在地的海淀區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委組織全面排查，可以委托第三方檢測機構進行實體檢驗，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即停止使用并依法從重對租賃單位進行行政處罰。

(三)河北建設集團股份有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》(建設部令第128號)第四條的規(guī)定;未對起重機信號工和司索工進行安全技術交底，涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第二十七條的規(guī)定;事故發(fā)生后對施工現(xiàn)場保護不力，發(fā)生移走部分被吊鋼筋的情況。依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》(建設部令第128號)第二十三條、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》(建質﹝2008﹞121號)第十二條、第十四條、第十六條、《北京市建設工程施工現(xiàn)場生產安全事故及重大隱患處理規(guī)定》(京建施〔2009〕889號)第十六條的規(guī)定，暫停河北建設集團股份有限公司在北京建筑市場投標資格90日，同時將事故情況函告河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳，建議暫扣安全生產許可證90日。

平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會對河北建設集團股份有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進行綁扎、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)第二十七條第一款規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三號)第九十四條第(七)項的規(guī)定，依法對其處以5萬元以下罰款、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款的行政處罰;對河北建設集團股份有限公司施工現(xiàn)場存在塔式起重機吊裝超載作業(yè)等安全隱患，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》(JGJ196-2010)第4.0.10條的規(guī)定，涉嫌違反《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》第十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》第三十一條第一款的規(guī)定，依法對其處1萬元以上3萬元以下罰款。

由北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站對河北建設集團股份有限公司實施6個月差別化監(jiān)管，提高對該企業(yè)安全檢查頻次，加大行政執(zhí)法力度。

(四)北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司未審核和查驗司索工林占起和胡士樂特種作業(yè)操作資格，在事故中負有監(jiān)理責任情節(jié)嚴重，依據(jù)《北京市建設工程施工現(xiàn)場生產安全事故及重大隱患處理規(guī)定》(京建施〔2009〕889號)第十七條的規(guī)定，暫停北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司在北京建筑市場投標資格30日。

北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，未審核和查驗司索工林占起和胡士樂特種作業(yè)操作資格的行為，涉嫌違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令第166號)第二十二條第(二)項、第(五)項的規(guī)定，平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令第166號)第三十二條的規(guī)定，責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

(五)建設單位北京騰泰億遠置業(yè)有限公司未設置專門安全管理機構，對其全市通報批評，責成該企業(yè)撤換項目建設單位負責人，按照公司內部規(guī)定嚴肅處理，并將處理情況上報市住房城鄉(xiāng)建設委和平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委。平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會依據(jù)《北京市房地產開發(fā)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)督管理辦法》對該企業(yè)記2分，約談該企業(yè)主要負責人。

(六)項目經理王保輝，取得一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，對該項目的安全生產管理負責，該項目存在“未對起重機信號工和司索工進行安全技術交底、未督促租賃單位每月對起重機械進行檢查和維修保養(yǎng)、未審查起重機械租賃單位信用評價資料、未審核和查驗司索工特種作業(yè)操作資格”等違規(guī)問題，王保輝的行為涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第二款規(guī)定，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十八條的規(guī)定，由北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站對一級注冊建造師王保輝立案調查，提請住房城鄉(xiāng)建設部對其作出責令停止執(zhí)業(yè)6個月的行政處罰。責令河北建設集團股份有限公司撤換該項目的項目經理。

(七)項目總監(jiān)理工程師崔丙山，取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，對該項目安全生產管理的監(jiān)理工作全面負責，該項目監(jiān)理部未審核和查驗司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格，涉嫌違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令第166號)第二十二條第(二)項和第(五)項、《建筑工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》(DB11/383-2017)第5.1.2條的規(guī)定，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十八條的規(guī)定，由北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站對注冊監(jiān)理工程師崔丙山立案調查，提請住房城鄉(xiāng)建設部對其作出責令停止執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰，責令北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司撤換該項目總監(jiān)理工程師。

(八)鋼筋工工長谷朋成，安排1名鋼筋工和1名壯工將事故被吊鋼筋移走，未如實報告事故有關情況，平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委提交平谷區(qū)事故調查組處理。

特此通報。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2018年12月27日