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　　1Z205030建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理

　　1Z205033職業(yè)健康安全事故的分類和處理

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　　一、職業(yè)傷害事故的分類

　　職業(yè)健康安全事故分兩大類型，即職業(yè)傷害事故與職業(yè)病。職業(yè)傷害事故是指因生產(chǎn)過程及工作原因或與其相關(guān)的其他原因造成的傷亡事故。

　　(一)按照事故發(fā)生的原因分類

　　按照我國《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB 6441―1986規(guī)定，職業(yè)傷害事故分為20類，其中與建筑業(yè)有關(guān)的有以下12類。

　　(1)物體打擊：指落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的人身傷害，不包括因爆炸而引起的物體打擊。

　　(2)車輛傷害：指被車輛擠、壓、撞和車輛傾覆等造成的人身傷害。

　　(3)機械傷害：指被機械設(shè)備或工具絞、碾、碰、割、戳等造成的人身傷害，不包括車輛、起重設(shè)備引起的傷害。

　　(4)起重傷害：指從事各種起重作業(yè)時發(fā)生的機械傷害事故，不包括上下駕駛室時發(fā)生的墜落傷害，起重設(shè)備引起的觸電及檢修時制動失靈造成的傷害。

　　(5)觸電：由于電流經(jīng)過人體導(dǎo)致的生理傷害，包括雷擊傷害。

　　(6)灼燙：指火焰引起的燒傷、高溫物體引起的燙傷、強酸或強堿引起的灼傷、放射線引起的皮膚損傷，不包括電燒傷及火災(zāi)事故引起的燒傷。

　　(7)火災(zāi)：在火災(zāi)時造成的人體燒傷、窒息、中毒等。

　　(8)高處墜落：由于危險勢能差引起的傷害，包括從架子、屋架上墜落以及平地墜人坑內(nèi)等。

　　(9)坍塌：指建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的事故傷害。

　　(10)火藥爆炸：指在火藥的生產(chǎn)、運輸、儲藏過程中發(fā)生的爆炸事故。

　　(11)中毒和窒息：指煤氣、油氣、瀝青、化學(xué)、一氧化碳中毒等。

　　(12)其他傷害：包括扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷等。

　　以上12類職業(yè)傷害事故中，在建設(shè)工程領(lǐng)域中最常見的是高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌、中毒、火災(zāi)7類。

　　(二)按事故嚴(yán)重程度分類

　　我國《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB 6441--1986規(guī)定，按事故嚴(yán)重程度分類，事故分為：

　　(1)輕傷事故，是指造成職工肢體或某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，能引起勞動能力輕度或暫時喪失的傷害的事故，一般每個受傷人員休息1個工作日以上(含1個工作日)，105個工作日以下;

　　(2)重傷事故’一般指受傷人員股體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，能引起

　　人體長期存在功能障礙或勞動能力有重大損失的傷害，或者造成每個受傷人損失105工作

　　日以上(含105個工作日)的失能傷害的事故;

　　(3)死亡事故，其中，重大傷亡事故指一次事故中死亡1～2人的事故;特大傷亡事故指一次事故死亡3人以上(含3人)的事故。

　　(三)按事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失分類

　　依據(jù)2007年6月1日起實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，按生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為：

　　(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者]。人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　目前，在建設(shè)工程領(lǐng)域中，判別事故等級較多采用的是《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。

　　一、建設(shè)工程安全事故的處理

　　一旦事故發(fā)生，通過應(yīng)急預(yù)案的實施，盡可能防止事態(tài)的擴(kuò)大和減少事故的損失。通過事故處理程序，查明原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，避免類似事故的再次發(fā)生。

　　(一)事故處理的原則(“四不放過”原則)

　　國家對發(fā)生事故后的“四不放過”處理原則，其具體內(nèi)容如下：

　　1.事故原因未查清不放過

　　要求在調(diào)查處理傷亡事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，未找到真正原因決不輕易放過。直到找到真正原因并搞清各因素之間的因果關(guān)系才的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。

　　2.事故責(zé)任人未受到處理不放過

　　這是安全事故責(zé)任追究制的具體體現(xiàn)，對事故責(zé)任者要嚴(yán)格按照安全事故責(zé)任追究的法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理;不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)然，處理事故責(zé)任者必須謹(jǐn)慎，避免事故責(zé)任追究的擴(kuò)大化。

　　3.事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過

　　使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性，從事故中吸取教訓(xùn)，提高安全意識，改進(jìn)安全管理工作。

　　4.事故沒有制定切實可行的整改措施不放過

　　必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實施。只有這樣，才算達(dá)到了事故調(diào)查和處理的最終目的。

　　(二)建設(shè)工程安全事故處理措施

　　1.按規(guī)定向有關(guān)部門報告事故情況

　　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，并有組織、有指揮地?fù)尵葌麊T、排除險情;應(yīng)當(dāng)防止人為或自然因素的破壞，便于事故原因的調(diào)查。

　　由于建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對建設(shè)安全生產(chǎn)實行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理，因此，各個行業(yè)的建設(shè)施工中出現(xiàn)了安全事故，都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告。對于專業(yè)工程的施工中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，由于有關(guān)的專業(yè)主管部門也承擔(dān)著對建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，因此，專業(yè)工程出現(xiàn)安全事故，還需要向有關(guān)行業(yè)主管部門報告。

　　(1)情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

　　(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

　　1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;

　　2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;

　　3)一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

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　　2.組織調(diào)查組，開展事故調(diào)查

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(2)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

　　3.現(xiàn)場勘查

　　事故發(fā)生后，調(diào)查組應(yīng)迅速到現(xiàn)場進(jìn)行及時、全面、準(zhǔn)確和客觀的勘查，包括現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照和現(xiàn)場繪圖。

　　4.分析事故原因

　　通過調(diào)查分析，查明事故經(jīng)過，按受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)、不安全行為等，查清事故原因，包括人、物、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理等方面的原因。通過直接和間接地分析，確定事故的直接責(zé)任者、間接責(zé)任者和主要責(zé)任者。

　　5.制定預(yù)防措施

　　根據(jù)事故原因分析，制定防止類似事故再次發(fā)生的預(yù)防措施。根據(jù)事故后果和事故責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見。

　　6.提交事故調(diào)查報告

　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)事故發(fā)生單位概況;

　　(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

　　(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;

　　(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

　　(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議;

　　(6)事故防范和整改措施。

　　7.事故的審理和結(jié)案

　　重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù);特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

　　有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

　　負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。事故調(diào)查處理的文件記錄應(yīng)長期完整地保存。

　　三、安全事故統(tǒng)計規(guī)定

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》 (安監(jiān)總統(tǒng)計E2012398號)有如下規(guī)定：

　　(1)報表的統(tǒng)計范圍是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　(2)統(tǒng)計內(nèi)容主要包括事故發(fā)生單位的基本情況、事故造成的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、急性工業(yè)中毒人數(shù)、單位經(jīng)濟(jì)類型、事故類別、事故原因、直接經(jīng)濟(jì)損失等。

　　(3)本統(tǒng)計報表由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，每月對本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行全面統(tǒng)計。其中：火災(zāi)、道路交通、水上交通、民航飛行、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等事故由其主管部門統(tǒng)計，每月抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　(4)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和煤礦安全監(jiān)察局，在每月5日前報送上月事故統(tǒng)計報表。國務(wù)院有關(guān)部門在每月5日前將上月事故統(tǒng)計報表抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　(5)各部門、各單位都要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》，按照本統(tǒng)計報表制度的規(guī)定，全面、如實填報生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表。對于不報、瞞報、遲報或偽造、篡改數(shù)字的要依法追究其責(zé)任。

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