河北：到2022年工程項(xiàng)目流程審批時間壓縮至80個工作日內(nèi)
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實(shí)施改革“三步走”
《實(shí)施方案》提出，到2018年底，各市(含定州、辛集市，下同)基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，全流程審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。到2020年，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。到2022年，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理體系，社會投資項(xiàng)目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)“三個全覆蓋”
《實(shí)施方案》要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)“三個全覆蓋”，即：項(xiàng)目覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施所有的新建、改建、擴(kuò)建工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域的重大工程);流程覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批全過程;事項(xiàng)覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。
明確四方面任務(wù)措施
《實(shí)施方案》明確了優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)四個方面任務(wù)措施。
第一，優(yōu)化審批流程方面：一是優(yōu)化審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段，確定了每個階段的主要內(nèi)容，并明確了2018年底工作目標(biāo)。二是實(shí)行分類管理，區(qū)別不同類別和規(guī)模，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差別化管理，明確對城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會投資的小型項(xiàng)目進(jìn)一步精減審批環(huán)節(jié)。三是深化并聯(lián)審批，明確每個審批階段都要確定一個部門牽頭負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)審批和流程優(yōu)化，牽頭部門通過協(xié)同共享機(jī)制向有關(guān)部門推送資料，有關(guān)部門同步并聯(lián)限時完成審批，逾期未辦結(jié)的視為通過審批。特別是結(jié)合我省審批局改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各市、縣審批局充分發(fā)揮優(yōu)勢，牽頭再造各審批階段的流程，盡可能將多部門審批的外部協(xié)調(diào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為一家審批的內(nèi)部銜接事項(xiàng)
第二，精減審批環(huán)節(jié)方面：一是精減審批事項(xiàng)和條件，清理不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，實(shí)行全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理。取消施工合同備案、施工許可資金證明等備案審批環(huán)節(jié)和前置條件12項(xiàng)。二是協(xié)調(diào)審批權(quán)限，對同類項(xiàng)目不同部門審批層級存在差異的審批事項(xiàng)，逐步推行審批事項(xiàng)同級化、屬地化。三是合并審查事項(xiàng)，整合同一審批階段的10個部門、單位的審批、審查事項(xiàng)，推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。四是轉(zhuǎn)變管理方式，將設(shè)計方案審查所涉及的13項(xiàng)外部審查全部調(diào)整為征求部門意見的內(nèi)部協(xié)作，對8類單獨(dú)進(jìn)行的評價事項(xiàng)推行區(qū)域評估。五是調(diào)整審批時序，將必須單獨(dú)進(jìn)行的地震安全性評價后置到設(shè)計前，將其他評估事項(xiàng)后置到施工許可前，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理。六是推行告知承諾制，對通過監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，如實(shí)施區(qū)域評估的項(xiàng)目和社會投資的小型項(xiàng)目的有關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
第三，完善審批體系方面：主要內(nèi)容是按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求建立“五個一”的審批體系：一是“一張藍(lán)圖”，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。二是“一個系統(tǒng)”，依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，全省建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批在線監(jiān)管平臺，各市、縣建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。三是“一個窗口”，深化“只進(jìn)一個門”綜合服務(wù)改革，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，提供綜合服務(wù)。四是“一張表單”，清理模糊條款，整合申報材料，每個審批階段只需提交一套申報材料，不同審批階段共享申報材料，不得要求重復(fù)提交。五是“一套機(jī)制”，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，推進(jìn)改革涉及的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理，建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制和督辦督查制度，規(guī)范審批運(yùn)行。
第四，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)方面：一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行告知承諾制，加強(qiáng)對踐諾情況監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺，實(shí)行黑名單制度，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是加強(qiáng)中介和市政公用服務(wù)管理，開放中介服務(wù)市場并加強(qiáng)全過程監(jiān)管，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行服務(wù)承諾制。
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