7月26日，財政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》(財庫〔2019〕38號) ，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購?fù)该鞫取?/p>

文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時間政采監(jiān)督審計的重點。

一、交易競爭應(yīng)公平，不看“出身”不設(shè)限，搖號抓鬮不合理

《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購公平競爭的做法，并要求各地區(qū)、各部門進(jìn)行重點清理和糾正。

不看“出身”不設(shè)限

不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實施差別待遇;

不得通過入圍方式設(shè)置資格庫、備選庫作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購活動前進(jìn)行不必要的等級、注冊，設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

不得將供應(yīng)商規(guī)模、成立年限設(shè)置為資格條件等。

搖號抓鬮不合理

不得強(qiáng)制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人的自主選擇權(quán);

除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

(第六十八條 采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人;招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。)

交易競爭應(yīng)公平

除上述情形外，通知中還提到，要求供應(yīng)商購買指定軟件參與電子化政府采購活動;設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

二、采購執(zhí)行要規(guī)范，辦事程序需簡化，執(zhí)行要求需細(xì)化

《通知》同時對政府采購活動的執(zhí)行管理提出優(yōu)化、細(xì)化和規(guī)范化的要求。

辦事程序需簡化

此處重點是指簡化供應(yīng)商的辦事程序。例如：

對于供應(yīng)商出具委托書的，不得要求法人代表到場開標(biāo);

對于采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供;

對于供應(yīng)商可在線提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料;

對于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關(guān)部門證明文件。

執(zhí)行要求需細(xì)化

特別提出，采購人對于投標(biāo)文件的格式應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。

采購執(zhí)行要規(guī)范

在投標(biāo)保證金的收退上，采購人應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，且投標(biāo)保證金的繳納截止時間應(yīng)當(dāng)與開標(biāo)時間一致;

在采購資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶;

在供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制上，因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

三、電子采購快推進(jìn)，信息公開待提升，法律救濟(jì)應(yīng)完善

電子采購快推進(jìn)

要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件，實行電子開標(biāo)、電子評審。

信息公開待提升

提升政府采購的公開透明程度。

其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，無償提供所有依法公開的政府采購信息。

其二是對外公開開標(biāo)活動，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。

其三是提前公開主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等采購意向信息，便于供應(yīng)商提前了解采購信息。

法律救濟(jì)應(yīng)完善

在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴和行政處罰機(jī)制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。同時，在實施政府采購行政處罰時，堅持程序合法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

38號文的出臺，承繼了去年10月、11月國務(wù)院辦公廳關(guān)于《聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》和中央深改委關(guān)于《深化政府采購制度改革方案》的精神。

總的來說，這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，進(jìn)一步減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購效率。

原文如下：

關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

財庫〔2019〕38號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：

(一)以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待;

(二)除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場;

(三)要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙;

(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動;

(五)要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件;

(六)不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動;

(七)強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu);

(八)設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項;

(九)除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;

(十)違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。

二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度

各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。

重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

在政府采購相關(guān)制度辦法實施過程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

三、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理

優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。

除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

細(xì)化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。

規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)約定的到賬(保函提交)截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)(響應(yīng))截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

四、加快推進(jìn)電子化政府采購

推進(jìn)采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件，實行電子開標(biāo)、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。積極推進(jìn)電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。

五、進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?/p>

加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。

推進(jìn)采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。

六、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制

暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。

依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。

本通知自2019年9月1日起施行。

財 政 部

2019年7月26日